澎湖每天電子報-大倉社區

（記者洪疇雲／澎湖報導）九三軍人節前夕，為紮根全民國防教育及關懷轄區學童，落實敦親睦鄰工作，空軍馬公基地勤務隊政戰處長方嘉祥中校日前代表隊長彭玉家上校，率官兵弟兄姊妹前往湖西鄉沙港國民小學訪視學童，受到葉金裕校長暨全校師生熱烈歡迎。

 

配合訪視關懷學童過程，方處長以淺顯易懂說明方式，向小朋友解說全民國防的概念與空軍的任務及特性，並分享個人自幼立下從軍志向並努力實現的歷程，也勉勵小朋若想立志當個「捍衛戰士」駕駛戰機巡戈領空，須努力充實學識與鍛鍊強健身體，無形間在每個幼小心靈中萌生「臺海安全，捨我其誰」的決心;同時方處長也代表隊長彭上校贈送每位學童文具資料收納袋，以鼓勵努力用功向學。

 

葉校長另為感謝空軍馬基隊全體官兵戮力戰訓，守護家園的辛勞，特率領全校師以實際行動支持與響應「榮耀九三」軍人節活動，為國軍及空軍加油，在合影過程中，小朋友齊聲喊出「國軍好棒」，讓在場官兵弟兄姊妹備感振奮，榮耀九三意義非凡。

 

訪問行程最後，方處長再次感謝葉校長及師生們於軍人節前夕對國軍官應弟兄姊妹支持與加油，讓國軍提升士氣，也增進軍民良好關係，共同營造軍民一家祥和氣氛。

（記者傅珮玲／澎湖報導）澎湖因屬群島地形，早期先民往返都必須仰賴船運，因此舢舨就成了其主要交通工具，而大目舢舨船更是源起於先民對神靈的信仰與崇拜，船員們相信船頭上的眼睛具有神力加持，可以幫助討海人看清楚海象、順利捕魚及安全返家。澎湖生活博物館為將此具有文化傳承意義之大目舢舨進行推廣，讓更多民眾了解其意象及功用，並搭配最新研發之小金豬彩繪組，辦理「大目船＆小金豬彩繪」活動，透過參與者DIY彩繪方式，建立起創作者與彩繪作品之情感，進而達到文化資產傳承、活化及再運用，讓博物館之教育功能與休閒娛樂相結合。

 

本彩繪活動今年度為最後2場次辦理，原本規劃為第二、四週辦理，第2場次活動特別因應中秋連假調整辦理，9月份活動計有9月11日及9月18日10:00~12:00於澎湖生活博物館2樓辦理，以該館自行研發之大目船及小金豬彩繪組，提供現場有意願之民眾報名體驗，大目船體驗價為88元、小金豬體驗價為56元(皆附水彩筆、水彩，並可將彩繪完成作品攜回紀念)。活動過程中將安排種子教師，針對傳統大目舢舨船之圖騰、意象及功用以及小金豬設計等介紹後，教導簡單調色教學及後續彩繪注意事項，完成後由參加學員們進行彩繪創作。歡迎有興趣之民眾於活動辦理時段踴躍前往參與。本活動聯絡人請洽06-9210405#6411文化局博物館科蔡先生。

（記者哈奇／澎湖報導）澎湖鄉親胡志郎、胡黃金子、黃朝陽、胡艷秋，聯合捐贈1部復康巴士，加入本縣身心障礙者交通運輸服務行列，1日下午於縣長室舉行捐贈儀式，縣長陳光復代表受贈，並致贈感謝狀，謝謝善行義舉，讓身障朋友享有更健康自主、更有尊嚴的生活。

 

陳光復表示，縣府自97年起辦理身心障礙者復康巴士交通服務，從最初開辦的2部車輛，到今年已將達到14部，但車輛多為老舊，已達汰舊換新必要，除積極爭取中央公益彩券回饋金專案補助外，更感謝捐贈人胡先生及家屬的慷慨解囊，相信對提升身障鄉親的生活品質，有很大幫助。

 

陳光復並指出，政府資源有限，無法全面照顧到所有的弱勢鄉親，此時就需要更多熱心公益的善心人士，發揮無窮的民間力量，讓社會上需要幫助的人，都能得到適時的協助與照顧。

 

對於胡志郎家族的熱心捐助，陳光復代表全縣鄉親表達由衷感謝，期盼藉以拋磚引玉，呼籲更多有愛心的個人或團體，踴躍投入公益助人行列，也希望透過公、私部門的通力合作，一同傳遞溫情，共創社會溫馨。

 

會後，並於縣府前廣場展示復康巴士，合影留念，陳光復仔細了解與詢問復康巴士的設備，關心身心障礙的朋友在使用上的便利性與舒適度。

 

胡志郎家族是西嶼鄉池東村人，這是第3次捐贈復康巴士，前兩部捐贈至臺灣其他縣市，此次則在澎湖家鄉捐贈，並紀念黃雲南、黃顏送、胡金城等家中長輩，他們表示，未來將繼續捐贈行善，服務弱勢，回饋社會。
 

捐贈儀式由黃朝陽、胡艷秋等人代表出席，包括社會處長蘇啟昌、池東村長鍾東榮、台灣福祉科技有限公司副理陳專榮，以及胡先生家屬等多人都在場觀禮，共同見證。

（記者傅珮玲／澎湖報導）寶可夢旋風席捲全台，網路上也冒出大批買賣帳號的訊息，但交易遊戲帳號小心被騙，1名男大生在臉書社團販售寶可夢帳號，很快有人傳私訊要求交易，並且爽快傳來匯款明細，但男大生將帳號給對方後，卻發現帳戶並沒有進帳，原來交易明細表上的根本就不是男大生的銀行帳戶。

 

林姓男大生表示，自己抓寶很有一套，已經用好幾個不同的帳號練到很高的等級，並透過臉書社團或寶物交易網販售。8月中旬收到暱稱「阿弟仔」的臉友私訊，表示想買兩個30級的寶可夢帳號，共新臺幣2,800元，但是因沒有寶物交易網帳號，只能用LINE私下交易。為了取信於林男，「阿弟仔」詢問匯款帳戶後，立即爽快傳來兩張匯款完成的交易明細表。林男一時不察，將兩組帳密給了對方，隨後至銀行刷簿子確認，卻發現並無款項入帳，仔細一瞧明細表，才發現上面匯入的銀行根本就不是自己的帳戶。林男立刻急著跟「阿弟仔」聯繫，LINE和臉書早已被對方封鎖，根本找不到人。

 

除了騙取寶可夢帳號外，另1名黃姓男大生也在線上遊戲表明只要1,550元就可代練提升排名，然而在幫1名網友代練後，對方傳來1張匯款單據的照片，但黃男查詢並無該筆匯款資料，才發現照片竟然是用修圖軟體偽造的，而對方也人間蒸發。

 

根據165反詐騙專線統計，近期出現多起網路遊戲帳號交易糾紛，其中不乏收了錢卻給不能使用的帳號的假賣家，以及騙取帳號卻不付錢的假買家，最大的共同點就是都使用通訊軟體私下交易。澎湖縣政府警察局呼籲民眾，勿沉迷網路遊戲，更避免私下買賣帳號，以免受害。有任何疑問歡迎撥打反詐騙諮詢專線165查詢。

（記者許耀彬／澎湖報導）望安鄉位處澎湖離島，大部份居民從事漁業或至外地工作，不甚了解什麼是國民年金保險？為什麼會加入國民年金？投保國民年金有什麼補助及權益？

 

政府自97年10月1日開辦國民年金，凡是年滿25歲、未滿65歲，在國內設有戶籍，沒有參加勞保、公保、軍保、農保、漁保等社會保險的國民，都將主動納入國民年金保險，民眾不用主動提出申請。若民眾遇到生育、身障、年歲高、死亡的時候，國民年金的五大保障（老人年金、生育給付、身障年金、喪葬給付、遺屬年金）可以照顧自己及家人，使其享受到更好的福利,更完善的保障。

 

澎湖縣政府為解答民眾對於國民年金保險的相關疑問，加強宣導國民年金保險，訂於9月1日（星期四）10點至西安村-西安社區活動中心、9月21日（星期三）10點至水垵村-水垵社區活動中心，辦理國民年金業務宣導，竭誠歡迎社區的民眾屆時共同前往參加。

 

社會處表示，國民年金開辦至今快滿8年，保費補繳的期限為10年，依法欠費超過10年就不能補繳，過期的年資將無法納入老年年金，未來領取老年年金無法享有最少月領3620元的保障，且於保費未納結清的狀況下亦無法領取生育及喪葬給付，呼籲民眾儘早補繳欠費，若繳款有困難也可至勞工保險局地方辦事處辦理分期付款。

（記者呂水上／澎湖報導）中秋佳節將屆，為感念全體市民過去一整年來對市政工作的支持，葉竹林市長藉此佳節來臨之際，預祝全體市民春節愉快、身體健康，也期待未來大家能平安喜樂、市政昌隆。
 

鑒於清廉效能向來是公所重要的施政工作理念，並且嚴格規範公所公務員執行職務，務求廉潔效率及依法行政。爰此，為有效落實行政革新、廉潔誠信，葉竹林市長再次嚴格要求公所所屬員工應恪遵「公務員廉政倫理規範」，並確實恪遵相關規定，力行端正政風、拒收餽贈、廉潔自持，如有與職務有利害關係者餽贈財物或邀宴，務必婉拒退還，並簽報其長官及知會政風機構，倘因無法退還，應於受贈之日3日內送由政風機構處理，並落實知會、登錄程序，讓行政程序更臻透明；無論「行賄、收賄皆有罪」，民眾若行賄公務員，依據貪污治罪條例第11條第1項規定處1 年以上7 年以下有期徒刑，得併科新臺幣3 百萬元以下罰金，故葉市長懇切籲請全體市民大眾及工商團體，中秋節期間請勿向公所員工「送禮」、「邀宴」，共同創造清新的政治風氣，如遇有公所所屬員工需索或要求飲宴等違法事件，請立即向公所政風室舉發，廉政專線06-9261176。

（記者哈奇／澎湖報導）澎湖縣公務人員協會舉辦公文及新聞稿寫作研習，31日在澎湖縣公務人力培訓中心展開1天的課程，吸引會員及公務同仁約計80人參加，課程講授除了提升公務同仁公文寫作品質，建立正確的公文處理觀念，同時瞭解新聞稿寫作、影片拍攝技巧及如何與媒體打交道，課程偏重實務，參加學員均感獲益良多。

 

理事長蘇文章感謝大家熱情參與研習活動，他表示，公文撰寫表達能力可能影響行政效率、公共利益及人民權益，希望透過此次研習強化公務同仁公文寫作品質，建立正確的公文處理觀念；此外，也邀請資深媒體人主講新聞稿撰寫、影片拍攝，以及認識媒體生態，希望協助同仁強化媒體公共關係。

 

蘇文章感謝縣府參議吳財興、外勤記者協會理事長陳能振、記者公會理事長劉禹慶擔任講座，不吝分享豐富、專業的工作經驗與心得，同時，他表示，協會自成立以來，舉辦公益捐血、攝影、公文及新聞稿寫作研習多項活動，均獲好評與肯定，未來還會持續籌辦各項符合公務同仁需求的課程及活動，也歡迎大家隨時提供建言。

 

上午的公文研習課程邀請到縣府參議吳財興擔任主講，吳財興公務歷練豐富，對於公文寫作有相當深入的研析，他指出，在公文上反應了溝通與工作能力，而因為公文的疏忽與錯誤可能帶來許多損害公共利益、人民權益，及破壞政府形象，除了建議在公文處理時手邊應該要有相關的工具書，他也將公文常見問題例舉57項，一一說明，他強調，行政效率來自於目標管理與細節管理的兼顧，同時來自主管正確且有益的經驗指點，可讓公務人員一生受用不盡，主管若不教導指正，錯過學習進步的階段，將再無改造及具備傳承的能力。

 

下午新聞稿撰寫課程，則安排澎湖縣公務人員協會理事長，同時也是縣府發言人蘇文章，以及澎湖縣外勤記者協會理事長陳能振、澎湖縣記者公會理事長劉禹慶，分別講授「新聞稿的架構和撰寫」、「影片拍攝技巧」、「如何與媒體打交道」等，讓公務同仁更深入瞭解新聞稿寫作、影片拍攝之技巧、媒體關係之建立，及正確處理新聞輿情的基本概念。

 

 

澎湖地方性公投案第2案公投公告縣府3單位意見書可參考

 

●澎湖縣選舉委員會公告

發文日期：中華民國105年8月23日

發文字號：澎選一字第1053150197號

 

※主旨：公告澎湖縣地方性公民投票案第2案之投票日期、投票起、止時間、編號、主文、理由書、政府機關針對公民投票案提出之意見書、公民投票權行使範圍及方式等事項。

 

※依據：公民投票法第4條、第7條、第8條、第18條第1項、第28條、公民投票法施行細則第4條第1項第1款、澎湖縣公民投票自治條例第3條、第4條、第5條第2項、第7條第6項。

 

※公告事項：

一、 投票日期、投票起、止時間及地點：

（一） 投票日期：中華民國105年10月15日(星期六)。

（二） 投票起、止時間：上午8時至下午4時。

（三） 投票地點：澎湖縣各鄉巿各投票所。

二、 編號、主文及理由書：

（一） 編號：第2案。

（二） 主文：您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？

（三） 理由書：

離島建設條例修正案奉總統於中華民國98年1月23日以華總一義字第09800018541號令公布。增修第十條之二，條文如下：

開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。

前項觀光賭場應附設於國際觀光度假區內。國際觀光度假區之設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。

國際觀光度假區之投資計畫，應向中央觀光主管機關提出申請；其申請時程、審核標準及相關程序等事項，由中央觀光主管機關訂定報請行政院同意後公布之。

有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項，另以法律定之。

依前項法律特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，不適用刑法賭博罪章之規定。

澎湖縣於98年9月26日舉辦本次提案相同事宜之投票，依據公投法規定，已經超過三年，爰再次依據離島建設條例、公民投票法以及澎湖縣公民投票自治條例等相關規定提出本次公民投票案。

●理由如下：

1、 距離上次相同議題公投已經三年有餘，澎湖地區雖有中央政府提出「低碳島」等相關作為，然而對澎湖的整體發展，地區交通、醫療、就業等重大問題，長期無法解決，依據地區發展、島嶼經濟推動的理論與國際經驗，唯有靠國際巨額資金引進，才能廣泛全面解決，然而，國際巨額資金引進的可能性案例來看，考量澎湖離島地理位置、人口結構與台灣目前態勢，也唯有國際觀光度假區附設觀光賭場，這樣的機制可以解決。

2、 將來有關度假區之設置，勢必結合在地文化歷史與海洋環境資源特色，以創新的經營理念與優良的服務品質，發揮澎湖在東亞優越地理區位的優勢，求新求變才能打造澎湖經濟與觀光產業永續的競爭力。

3、 招商引資帶動地方工商百業之興盛，將創造大量的澎湖地方就業機會，讓澎湖在地居民優先就業，讓願意根留鄉土的澎湖子弟，能在返回家鄉安居樂業，同享天倫之樂，改善澎湖離島青壯人口外流的宿命。

4、 充裕地方政府財政稅收，增進本縣家庭年長者，幼兒與學生之社會福利與教育優先獎助，並加強澎湖整體前瞻規劃性之建設。

5、 未來將設置包含國際觀光旅館、國際會議展覽中心、觀光旅遊主題服務設施，以及免稅購物商場等項目，觀光賭場僅是其中小比例特定範圍，國際間已有如新加坡政府等，太多管理案例與法規制度，可供參考做好管理，透過政府有關部門的通力合作，在澎湖離島實施，能配合觀光發展以提供國內外遊客完整的需求。

6、 澎湖地方公共建設，包括機場、港口、道路、水電，

以及環境管理等方面，在政府多年之協助經營下，民生基礎設施已初具成果，未來只要公投通過設置觀光賭場，相關的基礎建設將會藉此通盤提升，澎湖將有長遠發展，國際島嶼才有希望。

7、 這是一個機會，可能也是最後的機會，澎湖人唯有靠自己的力量，不再靠政府或…，也不用向別人伸手，引進巨額資金，將讓澎湖脫胎換骨。

 

我們正如同世界上無數島嶼地區一般，對於自己所生活的島嶼有著期許，但是因為先天地理區位上的隔離與限制，讓澎湖子民在世代傳承間備極艱辛與挑戰。當我們周邊的國家或地區正邁開大步展望未來之際，澎湖不能再停滯不前。

馬祖為了解決交通問題，引進國際資金，已經通過公投，澎湖同樣嚴重的問題，還有我們要解決就醫、就業的問題，這是澎湖人的生活、生命與生計的需求，為了鄉親大家美好的明天，進步的未來，大家齊心，投下同意票，就讓公投通過吧！

三、 政府機關針對公民投票案提出之意見書：

●澎湖縣政府建設處意見書

澎湖縣設置觀光度假區附設觀光博弈設施，其正面優勢因素，以帶動地方經濟發展，加速離島建設，擴大稅基，提供觀光環境，改善離島人才外流等。以帶動離島整體發展為考量，以下由地方經濟發展與環境影響面向綜觀之，透過課題分析與對策，俾利政策執行評估：

(一) 地方經濟發展面向：

 

正面：

1、 帶動地方經濟發展：博弈產業特區誘因，吸引大型廠商投資離島地區興建觀光度假園區，開發期間大量資金挹注本縣各項周邊產業，帶動經濟發展，後續並可吸引國內外觀光客到縣消費之商機收益。

2、 就業市場提供：在興建與營運過程中，均可提供工作機會，改善離島人力外流及吸引人才返鄉服務。

3、 擴大稅基：營運期間由投資商繳納相關特許稅金及各項營業稅賦，充實地方稅基，改善地方財政收益及加速離島政府公共建設。

4、 免稅購物產業：吸引各國人士到縣購物，免稅誘因將成為未來的購物旅遊據點。

 

負面：由於引進大企業，多半有較高之效率及充足資金，相對的地方小型企業會受到排擠效應而面臨經營上的壓力。

對策：利用稅收上的優勢，建立起低利或優惠貸款給在地之中小企業，提供專業訓練，補助及獎勵辦法等。地方經濟面向之配套因素考量摘述如下：

1、 廠商投資財經數據深度研析建立：

 

潛在廠商投資意願及各項投資數據需進一步深度建置評估，政府管理部門據以參考進行整體經濟效益及影響層面之評估，各項投資環境數據均有系統地建立，管理籌備工作據以推展。

2、 園區套裝消費與本地業者配套共榮：

(1) 博弈特區業者將園區內設置各式消費場所，包含有住宿、餐飲、購物、交通、觀光、會展等消費活動均可能在園區內進行，遊客商機應配套流通至馬公市區及其他鄉內，不能造成壟斷市場致本地業者收益減失，促使共享經濟效益。

(2) 輔導地方傳統特色產業：地方文化傳統特色產業面臨多元觀光發展型態之互動必須維持原有傳統特色。

3、 澎湖城市旅遊意象轉型：

澎湖旅遊產業意象將由海洋、悠活、健康、文化古蹟、海鮮美食、水上活動等正面形象逐漸轉型為博弈娛樂、會展、夜間娛樂、精品購物，展演等項目，產業經濟活動將面臨多元轉型，澎湖原有旅遊特色將形更多元化。

(二) 環境影響面向：

正面：

1、 引進整體園區開發模式，充實各項硬體設備，例如星級飯店、會展中心、表演設施、主題樂園、水上遊憩、購物中心等，建構完備之硬體環境條件。

2、 由於稅收之增加，將可有更多的經費用於環境保育綠美化及城鄉建設。

 

負面：由於工商業的發展、建築的開發及交通的更頻繁，一定會造成環境的衝擊，包括空氣、水環境及垃圾的處理，由於遊客人數增多，帶動就業人口數及總人口數的增加，水電的需求提升。

對策：

1、 在公投通過後就應立即著手建立優勢之環境品質監控制度及產業發展誘導制度，多利用再生能源及在地再生資源，以達到經濟效益極大化和在地化，環境影響極小化。

2、 新能源的需求應適度考量再生能源，要求投資廠商於開發計畫併考量。

3、 用水則以海水淡化，加強廢水回收再利用等相關技術因應。政府並應建立綠能新規範協助綠能產業的發展，使澎湖成為綠能之島嶼。

 

●澎湖縣政府旅遊處意見書

澎湖觀光產業發展，無論以島嶼環境為優先考量，或因應兩岸、國際觀光與觀光特區附設博弈娛樂業設置，首先就配套措施完備性來看，其中包括法令、基礎公共設施、專責機構、土地利用、交通、水電、教育、醫療等，擁有完備觀光發展的條件，就能吸引優良投資廠商進駐。建設澎湖為國際化、精緻化、有特色的觀光遊憩據點，名符其實的世界最美麗海灣，開發國內外客源，兼顧在地生態，多元設施、永續經營。

就產業輔導管理，與舉辦招商活絡經濟而言，縣府採取主動出擊作為，吸引有合作意願廠商進駐，透過業界研討會、座談會等，並協助各級企業配合本地觀光發展，擴大規模與轉型，以優質化為目標，建立品牌形象及共同產銷管道，藉由外部投資及內部自我提昇，才能讓澎湖整體觀光產業發展，有效升級。

根據縣府2007年第一次推動博弈產業整體規劃報告顯示，博弈產業發展特色(即超級綜合博弈娛樂場的組成或共同特色)包括：整體設施主題化、每座超級綜合博弈娛樂場所的旅館房間數2,000間以上、大型主題遊樂園、大型會議中心、表演場、購物商場、營運員工上千人等，推估博弈產業設置後，每年可吸引遊客量300萬人次以上，續估每位遊客平均停留3天2夜，觀光消費額度可觀，就數字而言的確能帶動觀光收益及經濟效果。國外建置各式設施的園區，多數遊客並非為賭博而來，多數是觀光客、商務旅行者，各項活動中，博弈僅其中一環。博弈也使政府不需投注大量資金，揹負財務壓力，投資者也能承擔商業風險。

不容否認，澎湖觀光發展面臨以下瓶頸，一是受季節性影響，淡旺季差距極大，二是聯外交通欠缺便利性，三是客源少，四是水電供應不足，五是觀光資源整合不易，六是天然資源保育與島嶼鄉親固有文化維繫不易。但若觀光特區附設博弈娛樂業成立，是否可能是突破的契機？亦或者帶來其他更多瓶頸？價值天平孰輕孰重，觀光意義如何定義，取決鄉親對自己生存環境與價值重量的不同考量。

就現有產業面向來看，本縣產業多為小規模經營模式，在地人口有限，大部份營收來自觀光旺季觀光客的採購和消費。觀光特區附設博弈娛樂業設置，競爭既有的觀光客資源，造成資源結構改變，也將直接衝擊小型企業主的生意和收入，大部分觀光收益將被經營博弈娛樂業的財團瓜分，小型企業主面臨可能倒閉的衝擊。因此，如何將觀光特區附設博弈娛樂業商場售貨與在地小型企業主經營商品切割；或協調規劃小型企業主進駐博弈園區；及加強觀光旅遊路線開發，降低觀光客因沉迷博弈而減少其他旅遊消費；或藉由觀光特區附設博弈娛樂業經營整合行銷澎湖，都是可思考配套的方向。

此外，博弈若進駐澎湖，交通系統面臨重大挑戰，必須兼顧鄉親行的權益，及遊客的便利，在空運上有下列問題應進行克服：一、預期旅客提升之際，也應提昇馬公機場為國際機場規格，增加國際航線班次數，如港、澳、新加坡、日本等航線開闢，最重要的是停機坪、停機位、棧橋、航站空間的擴充、航站管理的現代化等。另外，應就二級離島地區望安、七美兩機場進行擴建。二、國際航線與設施提升後，本於保障離島鄉親及國內觀光旅次，須協調空運業者調度國內航線需求量，以免再造成鄉親機位難求的困境。

 

●澎湖縣政府警察局意見書

(一) 設置國際觀光度假區附設觀光賭場與犯罪的關聯性

根據國外設置觀光賭場經驗與研究報告顯示，其與犯罪之關連性呈現正反不一，有些國家地區在觀光賭場設置後，反有犯罪降低現象（如新加坡、澳門）；但在某些國家部分地區（如美國內華達州），其部分賭場所在地區犯罪率確有因賭場設置而顯著升高現象(以暴力型及財產型犯罪為主)。

可見國外觀光賭場與犯罪之關連性目前仍未有定論，但以國內研究有關國人對於觀光賭場設置認知上，最大憂慮是對社會治安層面之衝擊，普遍認為會帶來色情、組織犯罪、財物犯罪等負面影響。

(二) 本縣治安、交通情勢分析

1、 治安情勢分析：

(1) 本縣近10年(95年至104年)全般刑案發生數平均每年約為945件、年平均破獲數為867件，其中毒品案件年平均發生數為89件、竊盜案件年平均發生數為193件，賭博案件年平均發生數為41件。

(2) 若從近10年分析，本縣犯罪率遠低於台灣地區平均數，犯罪率（每萬人刑案發生數）維持在95件上下，與台灣地區平均173件以上相比，算是相當低。且從近年來內政部警政署與民間機構滿意度調查中顯示，在治安滿意度均是台灣地區最好的，一定程度說明了本縣社會風氣純樸、治安良好。

2、 交通情勢分析：

(1) 本縣近10年(95年至104年)全般交通事故發生平均每年約為826.7件（其中A1類年平均發生數為5.7件、A2類年平均發生數為702.6件，A3類年平均發生數為118.4件)。

(2) 若從近10年分析，本縣每萬輛機動車輛肇事率為92.789件，每萬輛機動車輛肇事死亡率為0.68人，每萬輛機動車輛肇事受傷率為118.531人，與臺灣地區平均每萬輛機動車輛肇事率為126.021件，每萬輛機動車輛肇事死亡率為1.122人，每萬輛機動車輛肇事受傷率為152.585人比較，本轄交通事故肇事率比臺灣地區為低，顯見本縣交通環境相對平穩且事故防制成效良好。

(三) 本縣設置國際觀光度假區附設觀光賭場對治安可能之影響

1、 一般性治安犯罪問題：

(1) 傳統性犯罪增加（殺人、搶奪、妨害性自主、竊盜、縱火、暴力攻擊等犯罪）。

(2) 娼妓、色情問題及衍生家庭暴力。

(3) 黑道壟斷、黑槍、毒品氾濫等問題。

(4) 交通安全問題（如酒後駕車、濫用藥物駕車等案件）。

2、 因賭場所衍生潛在性治安犯罪問題：

(1) 地下錢莊、高利貸、洗錢及逃漏稅違法情事。

(2) 仲介賭客所引發非法討債、組織犯罪等治安問題。

(3) 賭客累積龐大債務，因而觸犯如詐欺、逃稅、侵占、偷(扒)竊與搶奪等財產性犯罪。

(4) 黑道、幫派犯罪組織介入賭場經營。

3、 地區特性治安犯罪問題：

(1) 國際觀光度假區附設觀光賭場之管理不善，如金權掛勾、貪污腐敗、不當政治獻金等所造成之犯罪問題。

(2) 澎湖地處海峽中央，海岸線綿長不法物品走私、偷渡上岸防制不易。

(3) 兩岸政治現狀及小三通、擴大開放大陸人士來台觀光

等政策，將面臨中國的滲透及國家安全問題。

(4) 因國際觀光度假區附設觀光賭場設置，將吸引更多國內外觀光人潮，因而成為恐怖攻擊目標。

4、 影響社會風氣及社會問題：

(1) 降低民眾勤儉努力成功的價值觀：可能因國際觀光度假區附設觀光賭場發展而改變原有需經由勤儉努力工作方可得利之價值觀。

(2) 原有純樸民風改變：由於黑道、色情、毒品、地下經濟等因素之增加，影響生活品質，形成惡性循環。

(3) 賭徒個人問題，可能因賭博管理不當而造成強迫性賭博及病態性賭博人口增加。

(4) 地區環境衝擊：交通擁擠、噪音、環境髒亂等。

5、 治安管理SWOT分析：

(1) 優勢：

I. 地理因素：四面環海與台灣本島形成阻隔，成為天然屏障，致犯罪流動性不高。

II. 社會因素：民風淳樸善良，公共秩序良好，社會安定，人際關係緊密，社會控制力強，犯罪率低。

III. 人口因素：僅約10萬人，密集度不高，百分之60集中於馬公市，都市化與工商發展具發展潛力。

IV. 警察治安服務方面，警民比例為1比156，警力堪稱充足，巡邏密度高。

(2) 劣勢：

I. 民眾法治觀念較為淡薄，致違序違法與交通違規、毒電炸魚、職業賭博、家暴等案件頻仍。

II. 民眾對犯罪預防知識與自我防衛能力略顯不足。

III. 民眾與社區團體及政府部門對治安認知及治安政策參與整合均仍不足。

IV. 地方財政困窘，社會資源貧乏，警政治安資源不如富裕之縣市。

(3) 機會：

I. 博弈產業效益，可吸引國際投資、創造當地大量的就業機會，使設置周圍商圈繁榮及再開發，增加產值讓澎湖地區觀光業復甦。

II. 博弈帶動觀光相關產業蓬勃發展，同時政府也可經由稅收獲取經濟利益，讓縣民分紅及提升當地居民福利。

(4) 威脅：

I. 全球國際化發展，未來客觀環境可能因發展觀光賭場事業及國際恐怖主義之威脅等對治安環境造成劇變。

II. 澎湖由於地理隔絕性限制，加上地方財政困難，導致警政數位基礎建設嚴重不足及城鄉差距嚴重。且警力外援困難，若未能迅速處理重大治安事故與危機事件，將形成人民生命財產重大損失，嚴重影響政府威信與永續發展。

(四) 若設置觀光賭場，應建構完整之警政管理策略

1、 成立專責單位跨部整合網絡：建構跨局處整合網絡，透

過整合各相關局處力量預防解決賭博問題；成立專責博奕管理機構，以收事權統一之效。

2、 加強觀光賭場治安研究監控：成立「博弈產業治安防制對策小組」，負責地區治安監控及相關政策分析、評估、擬定。

3、 嚴密賭場內部管理監控機制：配合賭場專責監管單位，透過嚴格管制確保賭場免於犯罪影響，讓各種非法活動受到控制。

4、 強化治安維護與軟硬體投資：提升犯罪偵防、交通安全、警備保安、勤務運作、外籍人士管理效能；增加警力編制、裝備及預算、監錄系統科技化偵防(車辨系統、環島區域聯防)；加強教育訓練，以提升員警專業執法、外語能力及服務品質。

5、 彈性勤務部署掌握治安動態：針對賭場衍生潛在性治安犯罪問題，分析治安熱點，重組巡邏部署，加強犯罪偵防能量，以精進勤務效能。

6、 建構優質交通旅遊安全環境：提升道路服務水準，強化旅遊之可及性與方便性，改善停車空間，增加停車位周轉率，並對市區商圈路段規劃徒步區，發揮休閒、購物之旅遊安全環境。

7、 落實觀光警政維護旅遊安全：持續推動觀光警政；召開「旅遊安全服務協調會報」，建構「旅遊安全整體服務網絡」，全面提升旅遊安全與服務品質。

8、 因應大陸及外籍人士入島(境)觀光安全管理：整合預警情資，強化入島（境）管理，防範各種不法危害發生。

9、 建構反恐機制確保島嶼安全：加強反恐任務情蒐，建立情報預警機制；成立反恐攻擊應變指揮、通報機制，並與中央密切配合；肅清槍、毒、偽造證件、賭場洗錢犯罪組織，降低恐怖組織來轄發展條件。

(五) 結論

設置國際觀光度假區附設觀光賭場政策成功與否，主要立基於政府規劃、管理能力及民眾支持度，本縣設置觀光賭場，在中央與地方政府尚無管理經驗下，必需做好完善配套措施。未來無論公民投票之結果如何，縣府警察局都將秉持積極進取精神，依法行政之態度，擘劃整體治安策略，因應如設置觀光賭場可能帶來之治安衝擊與挑戰。

四、投票權行使範圍及方式：澎湖縣有投票權人以普通、平等、直接及無記名投票方式行之。

 

 

                                           代理主任委員林皆興

 

 

 

澎湖地方性公投案第2案公投公告 縣府3單位意見書可參考

 

●澎湖縣選舉委員會公告

發文日期：中華民國105年8月23日

發文字號：澎選一字第1053150197號

 

※主旨：公告澎湖縣地方性公民投票案第2案之投票日期、投票起、止時間、編號、主文、理由書、政府機關針對公民投票案提出之意見書、公民投票權行使範圍及方式等事項。

 

※依據：公民投票法第4條、第7條、第8條、第18條第1項、第28條、公民投票法施行細則第4條第1項第1款、澎湖縣公民投票自治條例第3條、第4條、第5條第2項、第7條第6項。

 

※公告事項：

一、 投票日期、投票起、止時間及地點：

（一） 投票日期：中華民國105年10月15日(星期六)。

（二） 投票起、止時間：上午8時至下午4時。

（三） 投票地點：澎湖縣各鄉巿各投票所。

二、 編號、主文及理由書：

（一） 編號：第2案。

（二） 主文：您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？

（三） 理由書：

離島建設條例修正案奉總統於中華民國98年1月23日以華總一義字第09800018541號令公布。增修第十條之二，條文如下：

開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。

前項觀光賭場應附設於國際觀光度假區內。國際觀光度假區之設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。

國際觀光度假區之投資計畫，應向中央觀光主管機關提出申請；其申請時程、審核標準及相關程序等事項，由中央觀光主管機關訂定報請行政院同意後公布之。

有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項，另以法律定之。

依前項法律特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，不適用刑法賭博罪章之規定。

澎湖縣於98年9月26日舉辦本次提案相同事宜之投票，依據公投法規定，已經超過三年，爰再次依據離島建設條例、公民投票法以及澎湖縣公民投票自治條例等相關規定提出本次公民投票案。

●理由如下：

1、 距離上次相同議題公投已經三年有餘，澎湖地區雖有中央政府提出「低碳島」等相關作為，然而對澎湖的整體發展，地區交通、醫療、就業等重大問題，長期無法解決，依據地區發展、島嶼經濟推動的理論與國際經驗，唯有靠國際巨額資金引進，才能廣泛全面解決，然而，國際巨額資金引進的可能性案例來看，考量澎湖離島地理位置、人口結構與台灣目前態勢，也唯有國際觀光度假區附設觀光賭場，這樣的機制可以解決。

2、 將來有關度假區之設置，勢必結合在地文化歷史與海洋環境資源特色，以創新的經營理念與優良的服務品質，發揮澎湖在東亞優越地理區位的優勢，求新求變才能打造澎湖經濟與觀光產業永續的競爭力。

3、 招商引資帶動地方工商百業之興盛，將創造大量的澎湖地方就業機會，讓澎湖在地居民優先就業，讓願意根留鄉土的澎湖子弟，能在返回家鄉安居樂業，同享天倫之樂，改善澎湖離島青壯人口外流的宿命。

4、 充裕地方政府財政稅收，增進本縣家庭年長者，幼兒與學生之社會福利與教育優先獎助，並加強澎湖整體前瞻規劃性之建設。

5、 未來將設置包含國際觀光旅館、國際會議展覽中心、觀光旅遊主題服務設施，以及免稅購物商場等項目，觀光賭場僅是其中小比例特定範圍，國際間已有如新加坡政府等，太多管理案例與法規制度，可供參考做好管理，透過政府有關部門的通力合作，在澎湖離島實施，能配合觀光發展以提供國內外遊客完整的需求。

6、 澎湖地方公共建設，包括機場、港口、道路、水電，

以及環境管理等方面，在政府多年之協助經營下，民生基礎設施已初具成果，未來只要公投通過設置觀光賭場，相關的基礎建設將會藉此通盤提升，澎湖將有長遠發展，國際島嶼才有希望。

7、 這是一個機會，可能也是最後的機會，澎湖人唯有靠自己的力量，不再靠政府或…，也不用向別人伸手，引進巨額資金，將讓澎湖脫胎換骨。

 

我們正如同世界上無數島嶼地區一般，對於自己所生活的島嶼有著期許，但是因為先天地理區位上的隔離與限制，讓澎湖子民在世代傳承間備極艱辛與挑戰。當我們周邊的國家或地區正邁開大步展望未來之際，澎湖不能再停滯不前。

馬祖為了解決交通問題，引進國際資金，已經通過公投，澎湖同樣嚴重的問題，還有我們要解決就醫、就業的問題，這是澎湖人的生活、生命與生計的需求，為了鄉親大家美好的明天，進步的未來，大家齊心，投下同意票，就讓公投通過吧！

三、 政府機關針對公民投票案提出之意見書：

●澎湖縣政府建設處意見書

澎湖縣設置觀光度假區附設觀光博弈設施，其正面優勢因素，以帶動地方經濟發展，加速離島建設，擴大稅基，提供觀光環境，改善離島人才外流等。以帶動離島整體發展為考量，以下由地方經濟發展與環境影響面向綜觀之，透過課題分析與對策，俾利政策執行評估：

(一) 地方經濟發展面向：

 

正面：

1、 帶動地方經濟發展：博弈產業特區誘因，吸引大型廠商投資離島地區興建觀光度假園區，開發期間大量資金挹注本縣各項周邊產業，帶動經濟發展，後續並可吸引國內外觀光客到縣消費之商機收益。

2、 就業市場提供：在興建與營運過程中，均可提供工作機會，改善離島人力外流及吸引人才返鄉服務。

3、 擴大稅基：營運期間由投資商繳納相關特許稅金及各項營業稅賦，充實地方稅基，改善地方財政收益及加速離島政府公共建設。

4、 免稅購物產業：吸引各國人士到縣購物，免稅誘因將成為未來的購物旅遊據點。

 

負面：由於引進大企業，多半有較高之效率及充足資金，相對的地方小型企業會受到排擠效應而面臨經營上的壓力。

對策：利用稅收上的優勢，建立起低利或優惠貸款給在地之中小企業，提供專業訓練，補助及獎勵辦法等。地方經濟面向之配套因素考量摘述如下：

1、 廠商投資財經數據深度研析建立：

 

潛在廠商投資意願及各項投資數據需進一步深度建置評估，政府管理部門據以參考進行整體經濟效益及影響層面之評估，各項投資環境數據均有系統地建立，管理籌備工作據以推展。

2、 園區套裝消費與本地業者配套共榮：

(1) 博弈特區業者將園區內設置各式消費場所，包含有住宿、餐飲、購物、交通、觀光、會展等消費活動均可能在園區內進行，遊客商機應配套流通至馬公市區及其他鄉內，不能造成壟斷市場致本地業者收益減失，促使共享經濟效益。

(2) 輔導地方傳統特色產業：地方文化傳統特色產業面臨多元觀光發展型態之互動必須維持原有傳統特色。

3、 澎湖城市旅遊意象轉型：

澎湖旅遊產業意象將由海洋、悠活、健康、文化古蹟、海鮮美食、水上活動等正面形象逐漸轉型為博弈娛樂、會展、夜間娛樂、精品購物，展演等項目，產業經濟活動將面臨多元轉型，澎湖原有旅遊特色將形更多元化。

(二) 環境影響面向：

正面：

1、 引進整體園區開發模式，充實各項硬體設備，例如星級飯店、會展中心、表演設施、主題樂園、水上遊憩、購物中心等，建構完備之硬體環境條件。

2、 由於稅收之增加，將可有更多的經費用於環境保育綠美化及城鄉建設。

 

負面：由於工商業的發展、建築的開發及交通的更頻繁，一定會造成環境的衝擊，包括空氣、水環境及垃圾的處理，由於遊客人數增多，帶動就業人口數及總人口數的增加，水電的需求提升。

對策：

1、 在公投通過後就應立即著手建立優勢之環境品質監控制度及產業發展誘導制度，多利用再生能源及在地再生資源，以達到經濟效益極大化和在地化，環境影響極小化。

2、 新能源的需求應適度考量再生能源，要求投資廠商於開發計畫併考量。

3、 用水則以海水淡化，加強廢水回收再利用等相關技術因應。政府並應建立綠能新規範協助綠能產業的發展，使澎湖成為綠能之島嶼。

 

●澎湖縣政府旅遊處意見書

澎湖觀光產業發展，無論以島嶼環境為優先考量，或因應兩岸、國際觀光與觀光特區附設博弈娛樂業設置，首先就配套措施完備性來看，其中包括法令、基礎公共設施、專責機構、土地利用、交通、水電、教育、醫療等，擁有完備觀光發展的條件，就能吸引優良投資廠商進駐。建設澎湖為國際化、精緻化、有特色的觀光遊憩據點，名符其實的世界最美麗海灣，開發國內外客源，兼顧在地生態，多元設施、永續經營。

就產業輔導管理，與舉辦招商活絡經濟而言，縣府採取主動出擊作為，吸引有合作意願廠商進駐，透過業界研討會、座談會等，並協助各級企業配合本地觀光發展，擴大規模與轉型，以優質化為目標，建立品牌形象及共同產銷管道，藉由外部投資及內部自我提昇，才能讓澎湖整體觀光產業發展，有效升級。

根據縣府2007年第一次推動博弈產業整體規劃報告顯示，博弈產業發展特色(即超級綜合博弈娛樂場的組成或共同特色)包括：整體設施主題化、每座超級綜合博弈娛樂場所的旅館房間數2,000間以上、大型主題遊樂園、大型會議中心、表演場、購物商場、營運員工上千人等，推估博弈產業設置後，每年可吸引遊客量300萬人次以上，續估每位遊客平均停留3天2夜，觀光消費額度可觀，就數字而言的確能帶動觀光收益及經濟效果。國外建置各式設施的園區，多數遊客並非為賭博而來，多數是觀光客、商務旅行者，各項活動中，博弈僅其中一環。博弈也使政府不需投注大量資金，揹負財務壓力，投資者也能承擔商業風險。

不容否認，澎湖觀光發展面臨以下瓶頸，一是受季節性影響，淡旺季差距極大，二是聯外交通欠缺便利性，三是客源少，四是水電供應不足，五是觀光資源整合不易，六是天然資源保育與島嶼鄉親固有文化維繫不易。但若觀光特區附設博弈娛樂業成立，是否可能是突破的契機？亦或者帶來其他更多瓶頸？價值天平孰輕孰重，觀光意義如何定義，取決鄉親對自己生存環境與價值重量的不同考量。

就現有產業面向來看，本縣產業多為小規模經營模式，在地人口有限，大部份營收來自觀光旺季觀光客的採購和消費。觀光特區附設博弈娛樂業設置，競爭既有的觀光客資源，造成資源結構改變，也將直接衝擊小型企業主的生意和收入，大部分觀光收益將被經營博弈娛樂業的財團瓜分，小型企業主面臨可能倒閉的衝擊。因此，如何將觀光特區附設博弈娛樂業商場售貨與在地小型企業主經營商品切割；或協調規劃小型企業主進駐博弈園區；及加強觀光旅遊路線開發，降低觀光客因沉迷博弈而減少其他旅遊消費；或藉由觀光特區附設博弈娛樂業經營整合行銷澎湖，都是可思考配套的方向。

此外，博弈若進駐澎湖，交通系統面臨重大挑戰，必須兼顧鄉親行的權益，及遊客的便利，在空運上有下列問題應進行克服：一、預期旅客提升之際，也應提昇馬公機場為國際機場規格，增加國際航線班次數，如港、澳、新加坡、日本等航線開闢，最重要的是停機坪、停機位、棧橋、航站空間的擴充、航站管理的現代化等。另外，應就二級離島地區望安、七美兩機場進行擴建。二、國際航線與設施提升後，本於保障離島鄉親及國內觀光旅次，須協調空運業者調度國內航線需求量，以免再造成鄉親機位難求的困境。

 

●澎湖縣政府警察局意見書

(一) 設置國際觀光度假區附設觀光賭場與犯罪的關聯性

根據國外設置觀光賭場經驗與研究報告顯示，其與犯罪之關連性呈現正反不一，有些國家地區在觀光賭場設置後，反有犯罪降低現象（如新加坡、澳門）；但在某些國家部分地區（如美國內華達州），其部分賭場所在地區犯罪率確有因賭場設置而顯著升高現象(以暴力型及財產型犯罪為主)。

可見國外觀光賭場與犯罪之關連性目前仍未有定論，但以國內研究有關國人對於觀光賭場設置認知上，最大憂慮是對社會治安層面之衝擊，普遍認為會帶來色情、組織犯罪、財物犯罪等負面影響。

(二) 本縣治安、交通情勢分析

1、 治安情勢分析：

(1) 本縣近10年(95年至104年)全般刑案發生數平均每年約為945件、年平均破獲數為867件，其中毒品案件年平均發生數為89件、竊盜案件年平均發生數為193件，賭博案件年平均發生數為41件。

(2) 若從近10年分析，本縣犯罪率遠低於台灣地區平均數，犯罪率（每萬人刑案發生數）維持在95件上下，與台灣地區平均173件以上相比，算是相當低。且從近年來內政部警政署與民間機構滿意度調查中顯示，在治安滿意度均是台灣地區最好的，一定程度說明了本縣社會風氣純樸、治安良好。

2、 交通情勢分析：

(1) 本縣近10年(95年至104年)全般交通事故發生平均每年約為826.7件（其中A1類年平均發生數為5.7件、A2類年平均發生數為702.6件，A3類年平均發生數為118.4件)。

(2) 若從近10年分析，本縣每萬輛機動車輛肇事率為92.789件，每萬輛機動車輛肇事死亡率為0.68人，每萬輛機動車輛肇事受傷率為118.531人，與臺灣地區平均每萬輛機動車輛肇事率為126.021件，每萬輛機動車輛肇事死亡率為1.122人，每萬輛機動車輛肇事受傷率為152.585人比較，本轄交通事故肇事率比臺灣地區為低，顯見本縣交通環境相對平穩且事故防制成效良好。

(三) 本縣設置國際觀光度假區附設觀光賭場對治安可能之影響

1、 一般性治安犯罪問題：

(1) 傳統性犯罪增加（殺人、搶奪、妨害性自主、竊盜、縱火、暴力攻擊等犯罪）。

(2) 娼妓、色情問題及衍生家庭暴力。

(3) 黑道壟斷、黑槍、毒品氾濫等問題。

(4) 交通安全問題（如酒後駕車、濫用藥物駕車等案件）。

2、 因賭場所衍生潛在性治安犯罪問題：

(1) 地下錢莊、高利貸、洗錢及逃漏稅違法情事。

(2) 仲介賭客所引發非法討債、組織犯罪等治安問題。

(3) 賭客累積龐大債務，因而觸犯如詐欺、逃稅、侵占、偷(扒)竊與搶奪等財產性犯罪。

(4) 黑道、幫派犯罪組織介入賭場經營。

3、 地區特性治安犯罪問題：

(1) 國際觀光度假區附設觀光賭場之管理不善，如金權掛勾、貪污腐敗、不當政治獻金等所造成之犯罪問題。

(2) 澎湖地處海峽中央，海岸線綿長不法物品走私、偷渡上岸防制不易。

(3) 兩岸政治現狀及小三通、擴大開放大陸人士來台觀光

等政策，將面臨中國的滲透及國家安全問題。

(4) 因國際觀光度假區附設觀光賭場設置，將吸引更多國內外觀光人潮，因而成為恐怖攻擊目標。

4、 影響社會風氣及社會問題：

(1) 降低民眾勤儉努力成功的價值觀：可能因國際觀光度假區附設觀光賭場發展而改變原有需經由勤儉努力工作方可得利之價值觀。

(2) 原有純樸民風改變：由於黑道、色情、毒品、地下經濟等因素之增加，影響生活品質，形成惡性循環。

(3) 賭徒個人問題，可能因賭博管理不當而造成強迫性賭博及病態性賭博人口增加。

(4) 地區環境衝擊：交通擁擠、噪音、環境髒亂等。

5、 治安管理SWOT分析：

(1) 優勢：

I. 地理因素：四面環海與台灣本島形成阻隔，成為天然屏障，致犯罪流動性不高。

II. 社會因素：民風淳樸善良，公共秩序良好，社會安定，人際關係緊密，社會控制力強，犯罪率低。

III. 人口因素：僅約10萬人，密集度不高，百分之60集中於馬公市，都市化與工商發展具發展潛力。

IV. 警察治安服務方面，警民比例為1比156，警力堪稱充足，巡邏密度高。

(2) 劣勢：

I. 民眾法治觀念較為淡薄，致違序違法與交通違規、毒電炸魚、職業賭博、家暴等案件頻仍。

II. 民眾對犯罪預防知識與自我防衛能力略顯不足。

III. 民眾與社區團體及政府部門對治安認知及治安政策參與整合均仍不足。

IV. 地方財政困窘，社會資源貧乏，警政治安資源不如富裕之縣市。

(3) 機會：

I. 博弈產業效益，可吸引國際投資、創造當地大量的就業機會，使設置周圍商圈繁榮及再開發，增加產值讓澎湖地區觀光業復甦。

II. 博弈帶動觀光相關產業蓬勃發展，同時政府也可經由稅收獲取經濟利益，讓縣民分紅及提升當地居民福利。

(4) 威脅：

I. 全球國際化發展，未來客觀環境可能因發展觀光賭場事業及國際恐怖主義之威脅等對治安環境造成劇變。

II. 澎湖由於地理隔絕性限制，加上地方財政困難，導致警政數位基礎建設嚴重不足及城鄉差距嚴重。且警力外援困難，若未能迅速處理重大治安事故與危機事件，將形成人民生命財產重大損失，嚴重影響政府威信與永續發展。

(四) 若設置觀光賭場，應建構完整之警政管理策略

1、 成立專責單位跨部整合網絡：建構跨局處整合網絡，透

過整合各相關局處力量預防解決賭博問題；成立專責博奕管理機構，以收事權統一之效。

2、 加強觀光賭場治安研究監控：成立「博弈產業治安防制對策小組」，負責地區治安監控及相關政策分析、評估、擬定。

3、 嚴密賭場內部管理監控機制：配合賭場專責監管單位，透過嚴格管制確保賭場免於犯罪影響，讓各種非法活動受到控制。

4、 強化治安維護與軟硬體投資：提升犯罪偵防、交通安全、警備保安、勤務運作、外籍人士管理效能；增加警力編制、裝備及預算、監錄系統科技化偵防(車辨系統、環島區域聯防)；加強教育訓練，以提升員警專業執法、外語能力及服務品質。

5、 彈性勤務部署掌握治安動態：針對賭場衍生潛在性治安犯罪問題，分析治安熱點，重組巡邏部署，加強犯罪偵防能量，以精進勤務效能。

6、 建構優質交通旅遊安全環境：提升道路服務水準，強化旅遊之可及性與方便性，改善停車空間，增加停車位周轉率，並對市區商圈路段規劃徒步區，發揮休閒、購物之旅遊安全環境。

7、 落實觀光警政維護旅遊安全：持續推動觀光警政；召開「旅遊安全服務協調會報」，建構「旅遊安全整體服務網絡」，全面提升旅遊安全與服務品質。

8、 因應大陸及外籍人士入島(境)觀光安全管理：整合預警情資，強化入島（境）管理，防範各種不法危害發生。

9、 建構反恐機制確保島嶼安全：加強反恐任務情蒐，建立情報預警機制；成立反恐攻擊應變指揮、通報機制，並與中央密切配合；肅清槍、毒、偽造證件、賭場洗錢犯罪組織，降低恐怖組織來轄發展條件。

(五) 結論

設置國際觀光度假區附設觀光賭場政策成功與否，主要立基於政府規劃、管理能力及民眾支持度，本縣設置觀光賭場，在中央與地方政府尚無管理經驗下，必需做好完善配套措施。未來無論公民投票之結果如何，縣府警察局都將秉持積極進取精神，依法行政之態度，擘劃整體治安策略，因應如設置觀光賭場可能帶來之治安衝擊與挑戰。

四、投票權行使範圍及方式：澎湖縣有投票權人以普通、平等、直接及無記名投票方式行之。

 

 

                                          代理主任委員林皆興

 

 

 

（記者許耀彬／澎湖報導）澎湖縣政府公共車船管理處為嘉惠離島莘莘學子，貫徹縣府照顧離島居民及學生搭船權益，循例於4、5、6、9月份每逢週五16：30租用民間快艇增開一班學生專船，往返馬公-望安-七美。

 

車船處表示，為減少資源浪費，該項增開的學生專船航班除維持設籍望安、七美學生收取保險費外，必須依照使用者付費原則收費；但為兼顧離島居民福利，車船處將會給予設籍望安、七美居民搭乘馬公-望安或馬公-七美票價為274元的優惠(是全票439元之62%)，一般乘客則仍依車船處公告票價表收費，懇請鄉親們都能體諒並支持。

 

同時為顧及學生搭船權益，該學生專船航班將不受理電話預約訂票，採現場排隊購票，受理對象為設籍望安、七美學生並採優先購票，每人每次最多限購4張，若仍有空位則於開航前5分鐘開放一般民眾購票搭乘。

 

車船處固定增開航班，為固定每週五16：30開航馬公→望安→七美，18：10七美→望安→馬公，往返一航次，基於安全性考量若因風浪過大或如有因颱風或天氣等不可抗力因素致航班停駛者，該處將不另行通知，請自行上該處網站(http://www.phpto.gov.tw)查看，有關航班如有異動將隨時公告於候船室及車船處網站最新消息，倘造成民眾之不便，敬請見諒。

(記者哈奇／澎湖報導)針對博弈公投澎湖國際化推動聯盟指澎湖縣議員陳慧玲為反賭三政客乙節，議員陳慧玲表示，博弈公投為澎湖地方重大議題，攸關澎湖未來的發展，身為澎湖的民意代表應該有自己的看法、立場和主張，且其一路走來反賭立場鮮明且始終如一。

 

議員陳慧玲表示，在尚未當選民代之前就已跟隨林長興老師等人參與反賭運動，反賭立場早已非常鮮明；擔任民進黨主委期間也積極參與第一次公投之反方活動，但並未利用反賭爭取曝光機會，後來因為關心公共政策才投入選舉，為公眾盡一己之力，而2009年反賭成功以來歷經兩次公職競選，皆未以「反賭」為主要競選訴求，一切都是以珍惜反賭社運成果為最高行動設想。

 

針對被「澎湖國際化推動聯盟」召開記者會指為「反賭三政客」乙節，議員陳慧玲表示，這樣的言論的只是落實「澎湖國際化推動聯盟」正是推動賭場的「促賭方」團體而已，而其從政以來都能勇敢表達自已的立場，身為公眾人物自有全體澎湖縣民的公論，不用勞煩「促賭」的團體因為立場的對立而指三道四作人身攻擊。

 

議員陳慧玲強調不要因為一個賭場公投撕裂澎湖人的情感，同時再度呼籲澎湖全體縣民認清設立賭場是個假議題，為了阻止有心人士利用澎湖開賭場議題來牟取暴利，也為了下一代的幸福，鄉親一定要在10月15日投下不同意票，讓澎湖永遠是我們的澎湖。

（記者傅珮玲／澎湖報導）文化局辦理「博物館早鳥優惠」系列活動，為回饋鄉親對博物館的支持與喜愛，特於本次活動中加入「縣定古蹟第一賓館」，以增添該活動參與館舍的多元性。

 

縣定古蹟第一賓館去年甫榮獲文化資產管理維護特殊表現獎，自日治時期建造至今，除了民國45年澎湖縣政府修建時，曾更改局部的內部隔間牆，並將廊道木地板改舖設地毯，寢室內榻榻米拆除改舖設木地板等，大致保持原貌，因而第一賓館以其和洋混合式的建築語彙著稱，更為澎湖文化資產的保存與活化樹立新典範，歡迎民眾踴躍前往參觀。

 

本系列活動自105年9月1日起至10月31日止，每週三至週日（每週一、週二及國定假日休館），凡於文化局館舍「澎湖海洋資源館」、「澎湖開拓館」與「第一賓館」上午9時至12時開館時間購買全票（票價30元）之民眾，即可享半價（15元）優惠，歡迎舊雨新知踴躍入館參觀。

（記者洪疇雲／澎湖報導）澎湖縣政府警察局長劉祥浤，鑑於該局105年度公職人員財產定期申報義務人達一百餘人，為使財產申報義務人了解公職人員財產申報法、公職人員利益衝突迴避法及相關作業流程重點，進而提升財產申報正確率、降低裁罰率，以及避免發生違反公職人員利益衝突迴避法之案件，特別指示政風室於本（8）月29日上午9時，假警察局勤務指揮中心，以視訊方式辦理「105年度公職人員財產申報法暨利益衝突迴避宣導說明會」，由政風室主任張文卿講授相關課程，包括法務部廉政署提供105年公職人員定期申報授權作業服務，由申報人授權機關政風單位透過法務部公職人員財產申報系統，提供申報義務人及其配偶、未成年子女之財產資料的系統操作進行說明，使申報義務人申報作業更便捷。

 

局長劉祥浤表示，希望透過本次講習各申報義務人，能更深入了解公職人員財產申報法及公職人員利益衝突迴避法規，並知悉應申報財產之內容及涉及利益衝突應迴避、禁止事項之相關規定，避免因申報不實（慎）或違反規定而受裁罰，更有效提升該局財產申報之正確率及促進廉能政治。

（記者洪疇雲／澎湖報導）由遠東航空投資的重光渡假旅館案預計9月開工，董事長張綱維30日特別拜會縣長陳光復說明進度，強調旅館將融合地方特色，預期2018年4月完工。陳光復對此表示肯定，期待透過遠航加入澎湖旅遊市場，能為市場帶來良性競爭及工作機會，一起成為澎湖觀光起飛的推手。

 

遠東航空所屬樺福集團於澎湖重光社區投資旅館事業，興建五星級渡假飯店及水上教堂。張綱維表示，重光開發案預定於2018年4月完工，希望能趕上2018年10月在澎湖舉辦世界最美麗海灣國際組織年會，服務世界各國貴賓。

 

陳光復表示，遠航贊助澎湖棒球運動，支持基層棒球不遺餘力，並與地方合作舉辦馬拉松，今年活動吸引超過4000名路跑愛好者報名參加，盛況可期。此外，對於澎科大也相當支持，捐款5百萬元，他表達由衷感謝，對於提昇澎湖無論在交通、觀光及體育貢獻良多。 

 

陳光復進一步指出澎湖今年1~7月旅客人數增加16％，一年遊客數可望突破110萬人次，觀光蓬勃發展，尤其2018年10月在澎湖即將舉辦世界最美麗海灣國際組織年會，也期望遠航能增加班次，解決鄉親交通機票一位難求問題。

 

在場陪同拜會人員還包括旅遊處長王馨珮、遠東航空營運長曾金池等，雙方就交通、觀光及公益議題交換意見。

（記者許耀彬／澎湖報導）縣府推展日本旅遊市場有實質進展。透過綠色立委聯盟的牽線，國內知名的開發旅行社董事長梁榮堯昨（29）日在準備接下華旅董座的綠盟前立委謝欣霓陪同下專程拜會縣長陳光復，強調已與日本多家旅行社接洽完成，未來會陸續將部分來台的日客團穿插澎湖行程，此行拜會希望透過縣府為平台，整合好旅遊業界，提供日方需求的旅遊品質。

 

縣府今年在縣長陳光復的政策指示下，以開發日本旅遊市場為目標，除了與日本靜岡縣伊豆市締結友好公園，雙方互訪交流外，在陳光復接任綠色立委聯盟理事長後，更透過聯盟的牽線，獲得專營日本旅遊市場的業界大力支持。

 

梁榮堯表示，謝欣霓對旅遊業的經營很有看法，也有興趣，當初他們就一直談如何經營日本市場，透過謝的轉述，他知道澎湖的景色和人文歷史具備吸引日客的要素，陳光復也很重視這個區塊，想要大力發展，在官方有意願的狀況下，他已與日本多家旅行社洽談好，以他自家公司一年約引進12萬日客量，將透過穿插澎湖行程的方式，先遊台灣本島再遊澎湖。

 

梁榮堯特別提醒與會的澎湖縣觀光產業推廣促進會理事長張東周、旅行公會理事長陳仁和、旅館公會理事長鄭雋孜等業界代表，日本旅遊團的特點就是要求品質，住宿方面無須金字塔頂端的高檔飯店，但一定得乾淨，吃的方面價格合理即可，重點是解說導覽很重要，若澎湖行程給日客留下好的印象，未來就有機會推兩地直航。

 

對於梁榮堯的要求，業界代表均表示可以配合。旅遊處長王馨珮則強調，旅遊處積極拓展日本市場，除了官方的交流互訪，下月底也將參加東京旅展，縣府會努力於宣傳和知名度的打開，實際的操作面還是需要業者間多聯繫、配合。

 

謝欣霓說，因為對旅遊經營方面有興趣和關注，他將於下月接任華航子公司華旅的董事長，從民意代表的角色變成經營者，未來要是澎湖縣有需要，陳光復開口的他都會努力促成、大力配合。

 

陳光復也稱讚謝欣霓，直說謝在立委任內就是服務效率好，他接任綠盟理事長後，邀請會員來澎走走，就是希望透過大家各自的管道協助澎湖宣傳，如今謝即將進入旅遊業，也帶來接洽日客來澎的好消息，他非常感謝，當場指示旅遊處全力協助和配合，另也請謝和梁榮堯協助旅遊處及業者於東京佈展，希望透過宣傳，能有更多日客知道澎湖、想來澎湖，只要日客有意願、有興趣，縣府將充分扮演打開知名度的第一線，並成為協助業界推動的後盾。