澎湖每天電子報-大倉社區

感謝全民出錢出力協助大倉觀光文化園區開發案突破

澎湖縣觀光發展研究會理事長　陳　猛

●前      言

　「大倉觀光文化園區」開發案，截至目前為止未受到地方執政權轉移影響，正加緊趕工中，預定於今（104）年3月底完成媽祖神像基座工程，4月初起將進行48米媽祖銅像雕裝安座工程；澎湖大倉社區居民非常感謝全民出錢出力協助大倉觀光文化園區開發案突破。

前縣長王乾發在任內時表示，縣府當時籌建大倉觀光文化園區，認為可以帶動內海開發繁榮馬公、白沙、西嶼，而草席尾未來也是發展據點，當初選擇媽祖是天后宮擁有開台的特殊意義，代表海神站立大倉島中來維護全區，對本縣有其意義，未來在經費上朝向募款來減輕縣府預算負擔。

至於媽祖神像主體3億元部分，縣府預計以接受民間主動捐款之方式辦理，並已初步獲得鄉親響應，部分民眾陸續將捐贈款項繳入台灣銀行澎湖分行澎湖縣政府公庫帳戶，希望早日促成此案順利完成。

●「大倉觀光文化園區」接受各地民眾踴躍捐款

縣府推動建置之大倉媽祖觀光文化園區所需總經費大致分為兩部分，包含媽祖園區基礎工程2億5,000萬元及媽祖神像主體3億元，園區基礎工程部份，縣府預計朝三大方向籌募經費（1）爭取離島基金補助。（2）爭取中央計畫型補助經費挹注。（3）中央補助經費後不足之數，方由本縣自籌因應。至於媽祖神像主體3億元部分，縣府預計以接受民間主動捐款之方式辦理。民眾捐款部分，截至目前已有百餘名鄉親響應，將捐贈款項繳入台灣銀行澎湖分行澎湖縣政府024038000019公庫帳戶，捐款金額已逾550萬元，並持續有熱心之鄉親詢問捐款之相關事宜，希望早日促成此案，進而帶動澎湖整體觀光發展，增加就業機會，增進民眾收益，達到藏富於民的經濟效益。

●縣府針對大倉觀光文化園區疑慮提出說明

澎湖縣政府在地方執政權尚未轉移前表示，縣府籌設「大倉觀光文化園區」開發案，已有一段時日，之前因部分民眾接收不完整資訊，造成對該案有所誤解，若因而延宕澎湖發展的進程，實屬扼腕，故特別就民眾疑慮，予以詳述說明。

　本縣四面環海，經濟活動向以漁業為主，近年來，則逐步由傳統漁業轉為結合觀光旅遊的休閒漁業，產業結構已由農林漁牧逐漸轉向觀光旅遊發展之服務業。有鑑於此，振興地方經濟、活絡觀光產業、帶動澎湖內海開發與提升觀光品質與內涵成為本縣「永續發展」之重要課題。

　大倉島地位適中，居於澎湖內海中心為「內海之珠」，四周由馬公、湖西、白沙、西嶼等各島嶼所圍繞，具有美麗海洋生態與環境，乃是最適宜推動澎湖內海觀光遊憩活動的地點，更是縣府規劃推動內海開發的核心島嶼。此次，縣府籌思以具有澎湖數百年海洋文化歷史傳承代表性的民間信仰－海神媽祖為主題意像，加入現代化的建築景觀元素來結合傳統的漁鄉聚落，並融和地方人文、觀光、休閒、文創產業等建構成完整的澎湖內海漁鄉文化生活圈，全區開發完成後，除可促進澎湖內海及整個澎湖群島的觀光產業發展外，也可造福澎湖鄉親，為本縣內海觀光發展創造最大經濟效益與附加價值。

●「大倉觀光文化園區」係突破困境推動內海開發

　「大倉觀光文化園區」是縣府為突破困境，推動澎湖內海開發，擘劃內海觀光發展藍圖之重要開發案，園區除整合現代建築與傳統聚落，打造大倉為兼具天然景觀與人文資產之園區外，全區目前規劃作為遊客主要活動將分為媽祖文化園區、漁村聚落生活圈、農業生活體驗區、沙灘踏浪區、堤岸賞海區及國際渡假村住宿區等六大發展區塊，媽祖神像則為其中連結澎湖海洋文化歷史傳承之一意象景點，該案俟建設完成後，除可結合地方文創產業外，更兼活絡地方觀光旅遊，使澎湖內海觀光旅遊由點狀區塊連結成兼具文化深度之旅遊生活圈，建構成完整的內海觀光旅遊區。媽祖文化園區興建各項重大工程建設本需有足夠之經費配合支應，本縣目前財政雖不充裕，然縣府一向妥適籌劃財務結構，積極審慎調度庫款，並進行多面向開源節流籌措自有財源，因此，截至102年度止，除金門馬祖外，縣府債務餘額及債務比率為全國最低，足見財政結構尚稱健全，反觀其他縣市債務餘額動輒百億元以上，對縣政及縣民有利之重大建設仍積極推動，縣府亦希望藉由健全之財政來支持所有對本縣有利且重要之建設，提升整體資源使用效益及達成施政預期效果。

　以本案而言，所需總經費大致分為兩部分，包含媽祖園區基礎工程2億5,000萬元及媽祖神像主體3億元，園區基礎工程部分，縣府預計朝三大方向籌募經費（1）爭取離島基金補助。（2）爭取中央計畫型補助經費挹注。（3）中央補助經費後不足之數，方由本縣自籌因應。至於媽祖神像主體3億元部分，縣府預計以接受民間主動捐款之方式辦理，並已初步獲得鄉親響應，部分民眾陸續將捐贈款項繳入台灣銀行澎湖分行澎湖縣政府公庫帳戶，希望早日促成此案。

　此外，為避免排擠有關社會福利、教育、醫療衛生及交通等重要民生相關業務之經費，特別以分年編列預算之方式辦理，以降低該經費佔縣府年度總預算經費支出之比例，102年度預算亦未因本經費之需求而減少其他關於社會福利、教育、醫療衛生及交通等經費之編列，並無所謂排擠其他施政之處。

　另為永續經營園區並確保整體旅遊品質，初期之經營管理，部分將以公辦公營之方式，由縣府各單位分工編組進行經營管理，展示空間、餐飲、賣店等則採委外經營或出租收取權利金或租金；長期經營管理部分則依實際營運情形獲取園區實質之經濟效益及市場資訊後，研議以全部委外經營或出租方式委託民間負責經營管理。綜觀全區完成後，預期將能推動澎湖內海特色觀光產業，建構澎湖內海漁鄉生活文化圈，永續觀光資源，並能活化白沙鄉大倉離島之土地資源，兼以明顯的主題意象，帶動澎湖整體觀光發展，實為澎湖未來觀光旅遊發展許下可長可久的願景。

●「大倉觀光文化園區」即將突破讓大倉住民感到欣慰

筆者長久以來致力於推動開發澎湖內海之珠「大倉島」，終於獲得有關單位具體回應；目前該島嶼已被劃設為「大倉觀光文化園區」，對身為大倉原住民來說，可說是無比欣慰與喜悅；筆者在此特別代替村民，向所有為該案催生的各界表達12萬分敬意與謝意。

由於筆者在有生以來，從未將戶籍遷出該島嶼，在年輕時出外打拼了逾50年，一直惦記著小時候生活在這座島嶼的點點滴滴，因此，在退伍後曾集資返鄉開發，使該島嶼目前才具有些許觀光島嶼雛型；可惜近些年來來澎遊客出現急遽銳減後，讓多數本土企業主逐漸心灰意冷，也無意且無能為力在澎湖再增加投資。

　而為不讓該島嶼繼續蒙塵，近些年來筆者曾透過相關各種會議及媒體向有關當局反映；期間由於多數人根本不瞭解「澎湖內海開發計畫」之內涵，導致有如雞同鴨講一般，很難取得共識；然而筆者仍舊不死心，歷經了多年的努力，如今該計畫案終於獲得敗部復活的機會，內心也頗感欣慰無比。

筆者記得民國98年當發現澎湖／【有一個島】敘述新台灣之子的故事影片，在台北巨蛋上演那一幕，讓筆者相當的感慨身為離島居民的痛楚；其實筆者算起來還算幸運，因為在人生旅途中碰過許許多多貴人相助，如今才能在媒體界與旅遊界佔一席之地，但是卻永遠忘不了在求學與創業階段所經歷之艱辛過程。

也因為遭受了許許多多的苦難之後，深深感到一個離島地方建設的重要性，如果離島無法大力建設，尤其像大倉這麼小的島嶼，等一百年後，可能已不適合人類再居住下去；有鑑於此，筆者畢其一生經歷，不但先讓自己能夠站立起來，而且更希望能夠推己及人，然而卻不知道其中成功機率有多高；只能憑藉著自己一筆之力，持續不斷透過媒體的報導，期能獲得更多人的迴響。

就這樣一次再一次的呼籲，尤其攸關澎湖未來是否走向國際化的「澎湖內海開發計畫」，經過筆者再三呼籲後，如今終於獲得敗部復活的機會；目前該計畫案已成為澎湖新觀光十大建設之首位，而且獲得主政者加強重視；據了解，甫卸任主政者的王乾發縣長，在任內曾親自全程主持該專案之審查會及蒞臨園區視察不下15次之多；從此一跡象顯示澎湖內海將有機會亮起來，如果規劃開發得當的話，很可能成為點亮澎湖的「夜明珠」。

　此後主管單位必須做的事情，就是和村民多做溝通，最好能夠想出對全體村民最有利的辦法方案，以增進大家的信心與毅力；最好一切都能力求公平、公正、公開之原則，與全體原住民保持良好互動，讓他們知道什麼期程有那些事情可共同參與？如此一來便可化阻力為助力。

●觀光文化園區計規劃6大區串連海上藍色公路

在「大倉觀光文化園區」規劃報告中，初期計規劃為６大區，將串連海上藍色公路，並強化內海的觀光遊憩活動；未來將可以帶動內海開發，繁榮馬公、白沙、西嶼，而草席尾未來也是發展據點，預料將可望將澎湖觀光發展推向國際化，並可平衡目前淡旺季之落差。

為發展觀光旅遊，澎縣府委託規劃公司規劃出內海遊憩系統，將串連海上藍色公路，並強化內海的觀光遊憩活動。之前澎湖縣議會特別邀請時任縣長的王乾發及縣府相關主管至議會五樓做專案報告，並聽取議員意見。

時任工務處處長、現任參議的林耀根表示，長期以來民間信仰保佑海上平安的神祇「媽祖」為大家最為普遍的信仰。縣府為結合現在與傳統，發展觀光旅遊，故計畫在大倉島上設置「大倉島觀光文化園區」，建構世界最高的「媽祖」神像（神像高４８公尺，基座高１８公尺，總高度６６公尺）環繞俯視澎湖群島海域，庇佑所有民眾平安，形塑成為國際級的觀光景點，促進澎湖內海及整個澎湖群島的觀光產業發展，造福澎湖鄉親。

該規劃報告書中依現況說明如下：

（一）大倉島面積約１８.５公頃，平常居住人口約８０人，多以老人與小孩居多。

（二）島上居民以漁業為主，捕魷魚、螃蟹、釣石斑等，屋後有菜宅；部分居民牧養羊隻。

（三）南側漁港設施完善，漁船、快艇出入停泊方便，利於與馬公本島之海上交通。

（四）島上水仙宮一座，始建於清光緒年間，為居民信仰中心。配合五營設置，祭祀圈系統完整。

（五）聚落集中於大倉島之南端，以１至２Ｆ新建透天厝居多，後排傳統三合院，大部分已拆除或荒廢。

（六）本島水電直接由白沙鄉接海底管線供應。

（七）本島位居澎湖群島內海之中心位置，四周可環顧馬公、西嶼、白沙、湖西……。

（八）島上植栽成長不易，現有植栽以澎湖鹹水煙下常見的植物為主，較缺大型喬木，尤以島之北端東北季風吹襲，更不易成長，而以島北端高地阻擋避風處較易種植，目前以銀合歡居多。

（九）經踏勘基地媽祖巨神像適宜座落位置為本島北側最高點，原始海拔２０Ｍ高。

該規劃報告書中再於整體發展計畫構想，基地發展定位與規劃構想方面說明如下：

（一）基地發展定位：

１.為本縣內海遊憩系統之著力點，將大倉島具有之天然景觀資源，及人文資產做整體考量，發展與強化內海觀光遊憩功能。

２.以全世界最具特色之媽祖文化園區為主題，建立國際級大倉島觀光遊憩新據點。

３.大倉發展居內海之樞紐位置，配合內海藍色公路網路，提供多樣的遊憩體驗與遊憩機會，以增加遊客量，並提昇就業機會。

４.結合島上媽祖文化園區特色之遊憩空間及設施規則，兼顧城鄉發展風貌，提供社區永續經營機會。

５.為實現澎湖低碳示範島的理念，全島以徒步系統為主，輔以電動交通工具，俾供應行動不便者需求亦予兼顧，並考慮太陽能等再生能源之運用。

（二）整體規劃構想發展計畫：將以媽祖文化園區作為遊客主要活動中心，劃分為媽祖文化園區、漁村聚落生活圈、農業生活體驗區、沙灘踏浪區及堤岸賞海區五個區域配合ＢＯＴ之國際渡假村。

（１）媽祖文化園區：建置媽祖神像參拜步道，大殿、媽祖展示空間、咖啡輕食、戶外觀景平台等，媽祖神像高４８公尺，基座１８公尺。

（２）漁村聚落生活園區：體驗漁村聚落生活與空間，地方特色商品販賣，聚落建物外觀改善。

（３）農業生活體驗區：認識菜宅、花生、山羊放牧等。

（４）國際渡假村住宿區（ＢＯＴ案）：提供住宿設施服務及國際會議。

（５）沙灘踏浪區（零碳水上活動）：享受本島乾淨無汙染的沙灘景色及水上獨木舟、衝浪板、風帆船及浮潛等水上活動。

（６）自然護岸賞海區：現有人工堤岸建議改為自然護岸方式，並增設觀景涼亭，形成景點，並可體驗潮間帶多樣性之澎湖沿岸海中生物。

規劃報告書中表示，媽祖文化園區規劃構想：規劃有媽祖神像、戶外祭祀廣場、大殿、主展廳、展示室、文創商品賣店、輕食咖啡區、半戶外景觀平台、行政空間等。

（一）媽祖神像外部構想：以發揚媽祖神聖領航意象為基礎，打造世界紀錄４８公尺高媽祖神像，使澎湖內海航行的船隻或島上的遊客可３６０°觀賞各個角度的媽祖巨神像，並寓意所有澎湖的居民與來訪遊客，均能在媽祖保佑下平安幸福。

另外，透過燈光造景藝術或尋覓最佳觀賞落日之處，讓媽祖神像除護佑大地外，柔和的光芒或落日餘暉之景。

（二）科技化媽祖影院：透過３Ｄ全像或立體影像劇場，定期播映３Ｄ立體動畫、實景等方式介紹媽祖的文化、傳說與故事，吸引遊客並了解澎湖與媽祖文化。

（三）媽祖文化故事館：媽祖文化故事館以媽祖文化、海洋資源、航海文化…等為主題設計多媒體教學輪展。

（四）媽祖文創大道聚落文創區：大倉原有聚落內之街道建議以媽祖神蹟與澎湖文化聚落故事彩繪為其特色，規劃為媽祖文創市集與大倉媽祖民宿區，建構與其他地方不同的傳統特色市集，讓遊客體驗澎湖傳統聚落之美。

 （五）其他趣味活動構想：

１.以祈福詩籤搭配主題蓋章打卡、以漁網架設祈福支架讓遊客將心願、祝福存留大倉。

２.搭配媽祖文化故事解說於以媽祖４８個不同的民間神蹟傳說，透過建立不同型式的石雕藝術方式分布於大倉嶼各個角落，各個讓遊客體驗尋寶的動態活動設計。

規劃書中指出，整體園區動線與對外交通構想為：

（一）整體園區動線規劃：

１.園區動線定位為環保、慢活與虔敬：建立低碳排放的環保島，全島以步行為主，緩慢體驗島上的景緻，建置近３５０公尺的參拜步道。

２.園區道路系統規劃：

（１）外環道路系統：８m道路，由碼頭至媽祖神像前埕廣場（世界廣場）之間。６m道路，以媽祖神像前埕廣場（世界廣場）北繞東南角碼頭區之間。

（２）園區內部道路系統：４m新設遊園道路系統及服務動線，配合既有社區巷道拓寬為４m道路。

（３）道路系統以步行為主，電動車為輔，並配合緊急救災使用必要車輛。

（二）整體園區對外交通：

（１）大倉島南側漁港碼頭目前與馬公市重光港碼頭間有固定船班往返，將來可增加遊艇，乘載遊客提供交通運輸。

（２）配合內海藍色公路系統，增加通樑、大菓葉等處對口碼頭之遊艇或娛樂漁船駁接。

（３）大倉漁港轉型計畫，利用漁港東碼頭淺水域興建浮動碼頭區，計畫可配置８席遊艇及交通船席位。

２.未來發展計劃：

（１）大倉島屬澎湖內海範圍，風浪相對平靜，海上以遊艇或快艇自各方前來已十分方便，又可增加海上行舟登島之情境樂趣。建議配合澎湖觀光發展，提升快艇品質，以海上交通為主。

前縣長王乾發表示，大倉籌建觀光文化園區，可以帶動內海開發繁榮馬公、白沙、西嶼，而草席尾未來也是發展據點，當初選擇媽祖是天后宮擁有開台的特殊意義，代表海神站立大倉島中來維護全區，對本縣有其意義，未來在經費上朝向募款來減輕縣府預算負擔。