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● 推動澎湖國際化專題系列報導

【澎湖為何爭取博弈業專輯系列之4（總計30篇）】

世界各國能 為何澎湖不能？

                                   澎湖國際化推動聯盟總召集人暨

                                   澎湖縣觀光發展研究會理事長　陳　猛

                                           ●前          言

延宕近五年、始終未決的「博弈專法」，在立法院足足躺了4年未通過，只好留待下屆立法院重新審議，未來一旦獲得三讀通過後，台灣博弈事業將可望從澎湖出發；不過，許多民眾仍對博弈產業衍生的負面社會效應，抱持疑慮。

對此，澳門大學博彩研究所長馮家超認為，台灣博弈發展比較適合新加坡模式，採取「財富分配」形式運作，促進地方繁榮；他也建議，台灣初步宜漸進開放，政府必須制定完整配套。

澳門大學博彩研究所所長馮家超對於台灣離島即將開放博弈事業，他認為，雖然社會上仍對合法設立賭場抱持疑慮，但只要有完整的法令配套，就可能避免這些負面的效應， 更重要的是，一定要漸進地開放。

馮家超表示，一般博弈產業佔各國的國民生產毛額總值的1%到2%，如果走「支柱型」發展，產值驚人，像是澳門賭場產值，佔國民生產毛額五成以上，在2007年博彩毛收入就有104億美元，成為亞洲第一；台灣發展比較偏向「財富分配」，只能算是觀光產業的一環，比較適合新加坡的模式運作。

他說，新加坡博弈事業族群鎖定觀光客，電視上每天都在播放「不要沉溺賭博」的宣導廣告，而政府也對新加坡國民進入賭場設定門檻，外國旅客可免費進入，但本國國民則必須收取一百元新加坡幣入場費、相當於兩千兩百元台幣，這些規定都值得台灣參考。

                   ●博彩事業已成為全球各國普遍發展的趨勢

　博彩事業已成為全球各國普遍發展的趨勢，特別是自1990年代以後，世界各國為了廣開籌措財源的管道，對於各類博彩事業如彩券、賽馬、職業球賽競賭、賭場、電動遊樂器、慈善賓果遊戲、奇諾(keno)以及其他各種商業性賭博遊戲等的賭注，已從過去的嚴格禁止到寓禁於徵，演進到目前成為休閒娛樂產業重要的一環。

  目前全世界共有140個國家設有綜合博弈娛樂場，共約有3,144處，所有的大國及現代化國家或文明古國幾乎都有設置，全球設置博弈娛樂場之國家以其設置數量依序為 : 美國1,270處、法國243處、澳大利亞149處、英國163處、俄羅斯95處、加拿大82處、東亞國家65處、德國61處、埃及22處、希臘19處、義大利13處、新加坡2處，其他各國總計960處。

  有「世界娛樂之都」之稱的美國拉斯維加斯有著以觀光賭場為中心龐大的旅遊、購物、度假產業，是世界知名的度假地之一；其觀光賭場產業直接貢獻了內華達州超過一半的稅收，而內華達州的其餘收入分別為消費、保險、商業許可證及菸草收入，直接或間接都能與賭場事業有所關聯，博弈產業已經使得拉斯維加斯和內華達州的觀光休閒產業成為該城與該州獨樹一格的產業型態，大幅吸引來自美國與全球各地投資，帶動整體觀光與娛樂業，很難想像在1990年代以前，拉斯維加斯只能與沙漠、偏遠、資源貧瘠、人口稀少聯想一起。

                      ●亞洲博弈產業過去幾年有驚人的蓬勃發展

  亞洲的博弈產業過去幾年有驚人的蓬勃發展，2011年整個區域的博弈營收總計約1兆4,750億新台幣(以下同幣制)。澳門目前仍是亞洲最大的博弈市場，營收1兆元，成長速度向來也很快，2006~2011的年複合成率為36%。新加坡是亞洲第二大市場，博弈營收約為1,620億元，緊接著是澳洲的1,200億元，南韓的600億元。

  原為葡萄牙殖民地的澳門，於1999年主權轉移後開放賭業，2011年澳門博彩業的年度收益高達約1兆元，居世界第1，其中博彩稅約有3,650億元。賭博業已成為澳門的主要財源收入，利用博弈稅收辦理多項照顧民生福利的措施，包含對永久居民每年近3萬的現金回饋、2,200元的醫療券、對65歲以上長老者2萬4,000元的敬老金，更有高達6成的減稅政策、每個月的電費補貼。在經濟補貼和給與民眾成果分享上，澳門政府的支出達到358億287萬餘元，如此大手筆的福利政策，在當前全球經濟情勢呈衰退的情況下，特別引人注意。

                        ●新加坡兩家賭場展現經濟成果羨煞各國

  新加坡大膽押注發展觀光博弈，展現的經濟成果也羨煞各國。兩家賭場分別在2010、2011年貢獻216、264億元的稅金。拉斯維加斯金沙集團、新加坡雲頂斥資逾3,000億元的賭場於2010年開幕啟用，當年度新加坡GDP、旅客到訪人數以及旅客支出金額均創下歷史新高，2010年新加坡的博弈營收1,530億元，2011年上升到1,620億元，2012年則成長到1,755億元的規模。

  為了趕搭觀光博弈的熱潮，並企圖藉由觀光博弈提振經濟，菲律賓亦於2013年3月16日由總統艾奎諾三世主持「索里拉博奕度假村」(Solaire Manila Resort)開幕，索里拉博弈度假村第一期投資金額360億元，擁有500個住宿房間及4000多名員工，可望為菲律賓帶進多的遊客、更多就業機會和國家稅收。而馬尼拉灣除索里拉以外，還有3家賭場渡假村正在建設中，全部獲得外資挹注；4座賭場開幕後，預期每年可為菲律賓帶進3000億元博弈營收。花旗分析師比爾(Michael Beer)看好在2015年底前，菲國每年賭業收入可望倍增至逾900億元。若4座賭場全部營運，其規模甚至可以超越拉斯維加斯和新加坡。

                 ●海參崴人都認為104年起將成為亞洲的拉斯維加斯

據報載台灣伍豐科技指出，2015年9月3日還在參加中國大陸閱兵的俄羅斯總統普丁，隔天9月4日就現身海參崴，參加東方經濟論壇。他在會中宣布，俄羅斯將與合作夥伴投資遠東地區，創造10萬就業機會。

其中，遠東區第一大城海參崴受惠程度最深，加上博弈特區已於2015年10月8日開始試營運，海參崴人都自認為，這裡將成為亞洲的拉斯維加斯(Las Vegas)。

中央社報導說，與澳門相同，海參崴過去只是個小漁村，由於黑潮流經，具有不凍港優勢，被當時的清朝、現在俄羅斯視為重要的軍事要塞，近年來才逐步開放。

根據俄羅斯規劃，未來海參崴將是重要的貿易、觀光發展區域，相關政策包括10月12日起設立的70年自由港、觀光客免簽政策等，目前有中國大陸、台灣、柬埔寨、日本等地的資金進場準備投資，最快的成果是由澳門賭王何鴻燊之子何猷龍的凱升控股與台灣廠商伍豐科技合資的賭場，已在2015年10月8日開始試營運。

循澳門模式，俄羅斯將以開放博弈的方式引進國際資金投資，未來海參威的發展，有機會複製2000年後澳門的發展模式。

                      ●多數人習將「casino」翻譯成賭場容易誤會

  多數人習將「casino」翻譯成賭場，容易使人產生誤會。Casino在國外早已被翻譯為娛樂場，新加坡、拉斯維加斯、澳門等例子，賭場度假村(casino resort)早已發展成可以全家三代同堂一遊的綜合娛樂場、度假村，在各國高度管制與良性競爭之下，非地下賭場難以生存，而留存的大型度假村(娛樂城)已發展成，包含「吃」、「住」、「遊」、「購」以及國際會議展覽、運動水療、看歌舞表演等綜合度假村，其中博弈場所一般僅占全營業面積約5%，且有年齡、信用….等入場限制，已成為一個極富發展實力的觀光產業。

                                ●世界各國能 為何澎湖不能？

大陸開放沿海地區到香港、澳門自由行及遊覽，因此港澳在2005年分別有1,200萬及600萬的觀光客。由於澳門博弈事業發達，澳門所賺的錢比香港還多，比一年前的15％經濟成長率多一倍，達28％。因此，博弈事業對經濟的影響非凡，帶來相當的大商機。

有鑑於美國拉斯維加斯、澳門都因發展博弈事業而致富，而澈底改變當地居民生活品質，且由於新加坡製造業轉往中國發展，總理李顯龍企圖以提振觀光業和服務業再創星國經濟高峰，打造世界級賭城因而成為他極力推動的重大政策。

澎湖縣地理環境四面環海、人口稀少、就業困難，產業發展因先天的瓶頸致使就業機會受到侷限，又長達半年之季風期更造成觀光產業有關行業之經營難題。而相同境遇之美國拉斯維加斯，卻能在無窮沙漠中用錢砸出來的海市蜃樓，發展出每年吸引全球3,750萬人次前來，造就出拉斯維加斯的光芒也成就了內華達州的光環。

澎湖縣經濟產業發展困難，財政95％是靠中央政府補助，遂有爭取於設置觀光特區附設博弈業之建議，並配合觀光事業及開放小三通，以解決澎湖居民的就業問題及低落的經濟層面。澎湖發展博弈事業具有最鄰近「華人愛賭」之中國大陸龐大「賭博人口」之地利，又富饒各種海鮮產品，是吸引觀光及博彩遊客最佳之利器，他山之石可供借鏡。