●博弈公投只許成功不希望再失敗

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記者陳猛 - 澎湖為何爭取博弈業專輯系列報導 | 2015-11-18 | 人氣：494

● 推動澎湖國際化專題系列報導

【澎湖為何爭取博弈業專輯系列之15（總計30篇）】

博弈公投只許成功不希望再失敗

－從林享能投書看「澎湖人的抉擇」

澎湖國際化推動聯盟總召集人暨

澎湖縣觀光發展研究會理事長　陳　猛

●前言

現任澎湖縣長陳光復之前在接受東森電視台《ETtoday東森新聞雲》專訪時指出：針對博弈澎縣府成立審議委員會一事，陳光復當時曾持中立表示：博弈兩方聲音有各自背景，他身為執行者持中立立場。

澎湖縣每年以獨特的天然美景、豐富的觀光資源吸引許多人前去一睹風采，不過因為冬季的風勢強大，觀光客人數驟減，導致當地居民都只能做「半年生意」，因此才有了「博弈」的議題，上任近一年的澎湖縣長陳光復就明確表示，他個人保持中立立場，但目前已有超過600位當地居民連署，所以按照法律縣府正式成立審議委員會，並於104年10月30日通過第2次博弈公投審議申請。

陳光復解釋，博弈的話題一直爭執不下，是因為正反方意見都有足夠、充分的理由，贊成的人認為，博弈可以讓澎湖的觀光起死回生，解決冬季觀光的不足、甚至可以擴大就業機會，創造產業加值，能夠減少人口外移；然而，反對的人則認為會破壞道德，造成治安跟污染問題，將原本單純、美麗的澎湖變成另一個樣貌。

對於博弈的問題，陳光復強調，身為行政首長，他個人保持中立立場，尊重不同聲音，角色就是執行法律，由於最近又有澎湖居民希望再做一次公投，根據規定，目前當地居民已經有千分之五的460份連署書，所以10月30日公投審議委員會依法召開第1次會議，目前正呈報行政院核定，符合資格核准後，接下來就必須達到百分之五的提案門檻，要有4200份的連署書才能舉辦公投。

陳光復最後指出，有人曾質疑他「為什麼不擋下來？」，但他強調，公投是鄉親行使的權力，他必須服從公投法，就像買車票一樣，不能規定人家不能上車，但上車後要坐前面、後面、有沒有位子，「這就是不是我能保證的。」

●歷任多位縣長施政作為略嫌保守無法尋求自立方案

澎湖未來究竟要如何定位問題？果然是一項棘手的問題，就任迄今即將屆滿一週年的陳縣長，目前仍只能停留在向上爭取經費的困境中，一般澎湖民眾仍擔心「澎湖像小兒麻痺患者，先天不良，後天失調，一切都要靠外界來支援」，因為以目前的澎湖發展態勢來說，距離自立自強的腳步，仍相當遙不可及，有鑑於此，多數民眾莫不建請有關單位要儘速開創新局。

　長久以來不能自立更生的澎湖，和窮劃上等號，只能一年又一年的接受上級補助，但是長期做伸手牌也不是辦法，因此目前澎湖上下一心只想擺脫貧窮的陰影；然而目前他們轉型的希望之鑰卻握在立法院手裡，近24年來，爭取「觀光特區」是地方各級民代們認定翻身的機會，但由於牽涉範圍廣泛，又抵觸法令，不是地方自治的能力所及，一切都只能等立法院鬆手立法解套，尤其在本屆立院經過多次協商都未成功，一直卡在「博弈專法」一讀通過階段一直搖擺不定。

　一些支持在澎湖設置「觀光特區」的民眾指出：他們對爭取設置「觀光特區」已經投入二十餘年的心力，這麼投入，就是存著一絲希望，可是一直「希望、希望、希望」；但也一直「落空﹑落空﹑落空」，因此他們表示：如果再這樣持續下去；這個地方真的不適合發展的話，他們只好往外遷移，但如果走上這條路屆時將很悲哀，因為到那時已經到了絕望的時候了。

　很多人認為設置「觀光特區」是要製造澎湖吸引外來投資的誘因，從先前一些國外經營「觀光特區」的財團頻頻表態與關注看來，誘因已可預見，只要「觀光特區」一開放，這些已有成功經驗的財團就會爭相投資，根本不需中央政府出資蓋飯店，在支持者的理解中，他們認為只要中央一鬆口說「開放」，就可望為地方，甚至為自己帶來滾滾財源。

　他們更認為澎湖做了60多年的反共跳板，政府應該比照日本建設琉球的做法，立法﹑設專責單位，讓澎湖發展，據了解，鄰國日本因為將琉球給美軍當做訓練基地，對琉球有很深的愧疚，因此在收回琉球後，就成立沖繩廳極力發展琉球，做為補償，使得琉球目前躍升為國際知名的「觀光勝地」。

　有鑑於此，在瞭解陳縣長即將屆滿一週年施政作為後，他們對陳縣長的施政認為真是「巧婦難為無米之炊」，他們無不希望，陳縣長應儘速結合地方中央級民代，趕快建立「發展澎湖」共識，全力爭取可為澎湖可長可久的發展策略，否則再拖上三年，屆時的澎湖仍舊是目前的「伸手牌」罷了，實在說不上有任何「自立自強」之跡象，因為三年後的澎湖地方稅收仍可能只停留在一年一億多而已！和目前並沒有兩樣，實在讓民眾感到可悲與可嘆。

●從林享能2009年9月22日投書看「澎湖人的抉擇」

前農委會主委也是前行政院科技經濟組政策委員林享能博士，曾經在2009年9月22日以「澎湖人的抉擇」投書澎湖地方媒體，茲摘錄該投書全文內容入如下：

筆者於日前走訪澎湖，見沿途南洋杉以昂揚林立，往日造林有成，心中至感欣慰，但略見友人及地方領袖，談及當（98）年9月26日開放博弈公投，發現往日的豪情壯志似已不見，對一般民眾反應冷漠，反賭聯盟的氣燄比往日興旺，多憂心忡忡。澎湖人自民國八十八年起，為了家鄉的生存與發展，在前輩陳癸淼、許素葉和林炳坤等立委大聲疾呼，力爭已16年，好不容易離島建設條例修正，賦予離島可發展博弈事業，政府已明確表示，先在澎湖開放，但是澎湖人公投決定，而今公投日逼近，澎湖人卻反應冷漠，這是很弔詭的現象。

更怪異的反賭急先鋒多是外鄉人，事不關己確要操縱澎湖人的命運。又有一些自命清高的人，可能一輩子沒去過博弈場(casino)參觀，卻危言聳聽，認為開放賭場會帶來災難….，使得許多識字不多，見識少又單純又忠厚的澎湖老一輩的鄉親，在不明究竟下，已無所適從。如果博弈公投未過，三年內不得重提，那將是澎湖的悲哀。

筆者前於農委會任職期間，曾與當時交通部次長陳世杞共同擔任行政院澎湖綜合開發計劃召集人共六年之久，深知澎湖的困境。論澎湖的發展、農業、漁業、工業及商業，猶如日薄西山，只有發展觀光才是正途。但是每年十月起，東北季風吹，飛砂走石，遊客止步飯店、商店，門可羅雀，入冬後的澎湖，就變成孤寂的離島，這是台灣本島內的人不易體會的。要如何突破此困境?一個在特區內有大型、多目標，兼有五星級飯店、國際會議中心、會展展場、商店街、休閒娛樂設施及博弈場，才能吸引觀光客。要公投可否的博弈事業，是此種博弈場，而非澎湖人現在擔心人人皆可賭，大街小巷皆可設的賭場，一般澎湖人似未認清，公投只有靠運氣了。

因為澎湖要發展博弈事業，可以政府投資興建國際機場、擴建商港，也會投資解決用水和用電問題。民間企業則投資興建大型和有特色的飯店，農地和建地均已隨波漲價，帶來澎湖發展的契機。事實上---如發展博弈事業，會帶給澎湖下列好處：增加稅收(澳門2006年博彩毛收入68.74億美元)，縣政府可用來舉辦澎湖福利事業，如每月給老人福利津貼萬元以上、學生就學補助、養老院補助等，可創造就業，年輕人不必遠赴他鄉工作，得免年邁父母孤守澎湖；可創造交通、餐飲業、土產店、遊艇、飯店和各離島的繁榮；可帶來農業和漁業進一步發展；可進一步建立國際航線，和吸引更多的郵輪靠泊；土地和建地價格進一步上漲；外地來澎湖投資會增加等，這些都是指日可待的。難道澎湖人甘願放棄?

如果公投未過，發展博弈概念殞滅，土地價格將暴跌，投資者怯歩，入秋後飯店和市街冷清，澎湖子弟流落他鄉，老人孤守家園。縣政府每年只有實質稅收2億元，卻要維持每年80餘億元的縣政府建設，失業率10%以上，繼續做二等國民，享受不到本島高鐵、捷運、影城、大醫院、好學校、音樂廳，五花八門的文化季等經濟發展的成果。而且，三年內不能再提，台灣本島縣市和財團早已虎視眈眈，澎湖人不要，他們要。只要在觀光發展條例上修正增列博弈條款，將賭博除罪化，他們會雀躍萬分，事實上，許多縣早已鴨子滑水，在暗中進行。

目前世界上136國家有賭場，亞洲有17國。如果設立會帶來災難，新加坡那麼注重社會道德的國家也不會選定聖淘沙和濱海灣斥資新台幣954億興建賭場。新加坡政府規定未成年人不能進入，新加坡人民入賭場需付費，公務員不能賭等。縱看世界各國的賭場幾乎未帶來色情和暴力，也沒有帶來災難。美國內華達州拉斯維加斯賭城的警察，數十年來鮮少去捉盜匪和取締色情，大部分是協助觀光客找尋遺失小孩或遺失護照。筆者在訪問各國中，也曾進入十幾國家的賭場參觀，一般情形是門禁嚴格，奇裝異服者，未滿18歲者不得進入，也有要求需出示身分證件或飯店房門卡的。絕對不是那些未曾涉足或目睹的理論家危言聳聽的情形。

澎湖人也該清醒了，自己和子孫的命運、地方的繁榮，其實就操在你們手中，民國98年9月26日公投將決定來日生活，千萬不要放棄向上提升的機會。希望澎湖明日會更好。 （本文刊載於2009年9月22日澎湖時報）