澎湖每天電子報-大倉社區

● 推動澎湖國際化專題系列報導

【澎湖為何爭取博弈業專輯系列之27（總計30篇）】

博弈有助解決澎湖鄉親就業問題

                                          澎湖國際化推動聯盟總召集人暨

                                          澎湖縣觀光發展研究會理事長　陳　猛

                                         ●前          言

身為澎湖的子弟要謀職只能成天待在家裡準備考試，就這樣一年過一年的虛度青春年華；因此，本聯盟實在看不下去如此宿命看不到未來，而為了突破此一瓶頸，本聯盟特別提出爭取設置「觀光特區附設博弈業」，讓多數年輕人有一翻轉自己人生的大好機會。

在本縣鄉親為自己子弟謀職而感到無奈與無助之際，綜觀目前國內就業市場一直處於低迷狀態，尤其澎湖地方眾多子弟都只能在家準備各項考試，如果長久如此下去，對澎湖下一代而言幾乎看不到未來。

                        ●澎湖如能增加就業率 將是現代「桃花源」

　澎湖地方自然景觀資源豐富，空氣與海水皆毫無污染，加上水災、地震影響不大，凡到過澎湖觀光旅遊的國人，對這群九十個大、小島嶼皆留下了極深刻的印象，然而唯一美中不足的是島上就業人口市場薄弱，導致澎湖本地民眾不斷外移，使澎湖人口逐漸老化，此一現象如果有關單位無法加強改善，將是澎湖人心中永遠的「痛」。

  澎湖地方人口過去曾一度出現十二萬餘人口數，但由於受到農、漁業逐漸式微，加上觀光業景氣一直無法突破東北季風瓶頸，使澎湖雖擁有前述各項絕佳居住環境，但卻因為多數年輕人，學校一畢業後原想留在此地定居工作，但他們的心願卻往往落空，似乎「離鄉背景」與「寄人籬下」的陰影，已成為他們的「宿命感」，雖然哀怨但又怎奈何？

  雖然過去歷任縣長曾不斷為改善此一現況而做出相當多的努力，但因受主、客觀環境影響，其成果均極有限，因此未來如何宣導水災及地震天然災害，對澎湖影響不大，將成為澎湖對外訴求吸引外資的一大法寶，尤其攸關澎湖未來重大發展的「離島博弈專法」，更必須推動在下屆立法院新會期三讀通過，如此一來多管齊下，澎湖地區才真正有救。

　否則，以目前現況來說，往往讓人看不到他們的明日究竟在那裡？長此以往，將使有心在此地耕耘發展的地方熱心人士也將日益減少，一旦這些人不再有鬥志時，對澎湖地方而言將是一大損失。

  因此，如何增加澎湖人口的「就業率」？已不容大家再繼續忽視下去，唯有靠主政者暨中央級民代加把勁，想些新點子，才不愧澎湖百姓之所託，否則以目前小規模的改革作風來說，終究對澎湖的未來發展影響都僅僅是鳳毛麟角罷了！

                     ●89年總人口數比88年增加483人 離島鄉外流較多

澎縣目前總人口數雖然維持在10萬人上下，但在民國八十九年底的總人口數卻出現只有八萬九千零四百九十六人，比民國八十八年才增加四百八十三人，顯示台灣本島景氣不佳，當年有不少旅外鄉親紛返澎從事其他工作；六鄉市中有馬公市、白沙鄉、湖西鄉、望安鄉增加，西嶼及七美鄉則人口外流，而在各鄉市中，又以離島村人口流失最為嚴重，頗值得有關單位加以正視。

　當時縣府民政局指出：據統計民國八十九年的人口數，至十二月底全縣共有八萬九千四百九十六人（男四萬六千八百七十七人、女四萬二千六百一十九人），民國八十八年底有八萬九千零一十三人（男四萬六千七百廿二者人、女四萬二千二百九十一人），因此去年全縣人口計增加了四百八十三人。

　當時民政局表示：各鄉市人口增減情形，馬公市89年底有五萬二千七百廿二人（八十八年底有五萬二千二百二十九人），一年來共增加四百九十三人；湖西鄉89年底有一萬二千六百七十三人（八十八年底有一萬二千六百一十九人），一年來共增加五十四人；白沙鄉89年底有九千零三人（88年底有八千九百九十人），一年來共增加十三人；西嶼鄉89年底有八千二百六十四人（88年底有八千三百六十一人），一年來共減少九十七人；望安鄉89年底有三千八百四十人（88年底有三千七百九十人），一年來共增加五十人；七美鄉89年底有二千九百九十四人（88年底有三千零一十九人），一年來共減少二十五人。

　另外，本縣89年底戶數統計顯示全縣共有二萬七千六百四十三戶，馬公市一萬六千一百四十戶、湖西鄉三千八百二十六戶、白沙鄉二千七百七十五戶、西嶼鄉二千五百四十七戶、望安鄉一千四百三十九戶、七美鄉九百一十六戶。

　至於89年底全縣九十七個村里中各鄉市的里、鄰數及人口數分別為：馬公市卅四里、六百廿二鄰，共計男二萬七千二百七十七人、女二萬五千四百四十五人；湖西鄉廿二村、二百卅八鄰，共計男六千七百三十二人、女五千九百四十一人；白沙鄉十五村、一百七十九鄰，共計男四千八百二十四人、女四千一百七十九人；西嶼鄉十一村、一百六十七鄰，共計男四千二百七十人、女三千九百九十四人；望安鄉九村、一百卅一鄰，共計男二千一百五十六人、女一千六百八十四人；七美鄉六村、六十一鄰，共計男一千六百一十八人、女一千三百七十六人。

                ●每年外移人口比移入人口多為本縣未來發展之隱憂

據統計資料顯示澎湖縣人口數2005年底為92,489人，其人口變化為1989年96,322人，至2005年為92,489人，逐年減少；而戶口數則逐年上升，1989年22,358戶，2005年為29,713戶。

人口數減少而戶數增加原因係：戶口數因社會福利政策致分戶增加，而人口自然成長率甚微小，反而每年外移人口比移入人口多所致，此為本縣未來發展之隱憂。

又據本縣93年第2季統計資料分析，其失業率為4.20％，占全省第19名。92年每戶經常性收入為769,628元，支出為604,755元，均占全省之22名。

                ●104年度縣內低收入戶總清查高達2000戶比率偏高

本縣104年度低收入戶、中低收入戶、身心障礙者生活補助、身心障礙者日間照顧暨住宿式服務費用補助及中低收入老人生活津貼等3項總清查作業，於10月1日起正式啟動，社會處日前已邀集相關單位召開研商會議，並協請各鄉市公所公告，受理民眾提出申請。

社會處表示，低收入戶等總清查作業，是每年例行的社會救助業務，針對低收入戶舊案和新案，由社工等人員組成調查小組，排定行程，挨家挨戶進行家戶訪查工作，除了複審書面資料外，更能落實即時救助制度，提供需求者合宜的服務。

依據社會處統計，目前本縣低收入戶及中低收入戶將近2千戶，比率非常高，社工員利用清查作業可以更加了解家戶狀況，提供適宜的服務平台，但這麼多的個案要在短時間進行訪查，因此複查工作相當繁重，社會處請民眾接獲通知能配合訪查。

                  ●出外打拼事業的澎湖子弟需要返鄉發展的機會

民國102年曾有一群年少時就離鄉背井，出外打拼事業的澎湖子弟，曾嘗試要回來推動第2次博弈公投？以下是他們當初返鄉的心境。

記得從小父母親交代要他們認命接受澎湖人的宿命，承受澎湖因受天然環境影響而有的冰徹入心，寒凍入骨之苦，在澎湖三寶( 海水比別人鹹, 太陽比別人大, 東北季風比別人強) 的考驗之下成長，長大後必須出外打拼，他日功成名就，回鄉光宗耀祖。然而，時過境遷，每年被迫出外求學及就業的人口與每年返鄉的常住人口已經不成比例，家鄉只剩下年邁的孤單老人，離開故鄉打拼幾十年，有多少人不但戶籍依舊留在澎湖，更渴望返鄉孝順父母，共享天倫之樂？但家鄉卻沒有就業機會，讓他們得以返鄉安居樂業，同時為家鄉貢獻他們的一己之力！返鄉，是一條遙遠的路，是一個遙不可及的夢……。

                ●出外遊子矢志擺脫澎湖人的宿命 拒當二等國民

出外打拼的遊子心中都有一個夢，夢中的故鄉經濟繁榮，人人都有就業機會，家家富足安樂，各行各業都不再感受澎湖冬季的蕭條。六年前，或許是國際觀光度假區的概念太模糊，或許是鄉親擔憂的問題沒有拿出來充分討論解決之道，或許是事不關己的冷漠感，讓這個夢，錯過了實現的機會；

這一次，他們不想再等待，也不想讓別人決定澎湖的命運，他們邀請真正愛澎湖故鄉的您，和他們手牽手，一起創造一

條讓澎湖子弟返鄉的路！給澎湖一個站在國際舞台發光發熱的機會！

感謝一直留在家鄉奮鬥的鄉親，因為您們，家鄉的老人們才有了安全感，現在是不是也該想一想我們能為我們的下一代做什麼？有一天，當我們也年邁體弱，我們的孩子可以留在家鄉陪伴我們嗎? 如果有一天，家鄉的海洋資源都消耗殆盡，海洋觀光不再是唯一的路，我們還剩下什麼可以吸引觀光人潮？花火節過後，只剩東北季風，觀光人潮不來，澎湖的經濟如何發展？沒有就業機會，我們的孩子又要被迫離鄉背井，走上和我們一樣的命運，澎湖人這樣的宿命，何時才有改變的一天？安居樂業，共享天倫之樂的夢，哪一天才能實現？

記得自幼家中沒有錢買肉吃的時候，阿母總是說：吃魚的孩子比較聰明！相信我們吃魚長大的澎湖鄉親，我們的智慧絕不比澳門、新加坡、馬祖差，我們不會因為手機有電磁波就不使用它，也不會因為汽機車排放廢氣就不開車，更不可能為了節能減碳就不開電燈，這就像大家都知道賭博不好，但是我們不能為了極小部分的博弈就放棄地方發展的機會，國際觀光飯店附設的觀光賭場只占整個飯店設施的5％，另外95% 是政府規定國際觀光度假區除了觀光賭場，必須設有國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場、主題樂園、大型表演會場及其他發展觀光有關的設施。行政院依照新加坡模式所制定的博弈專法現在也已送進立法院躺了近3年，一直等不到審查三讀通過的機會。

                   ●博弈專法草案政府明文禁止澎湖人進入賭場賭博

讓我們說出國際觀光度假區的真相，請您花費一點點時間詳細閱讀了解，在心中打造一個您對澎湖家鄉最期待的發展藍圖，為我們美麗的故鄉，創造離夢想最近的一條路！

                      ●新加坡國際觀光客全家來度假 人人都賺錢

由於亞洲國家觀光旅遊產業競爭激烈，當新加坡旅遊逐漸失去競爭力，新加坡政府為了留住觀光客在新加坡多待幾天，增加消費，於2006 年開放設置博弈娛樂場，2010 年濱海灣金沙綜合娛樂城、聖淘沙名勝世界兩家附設博弈的綜合度假區(Integrated Resort, 簡稱IR) 開幕後，成功帶動新加坡的觀光旅遊人潮。開放博弈前，新加坡的每年旅客人數大約9百萬人次，預計2015年旅遊人口數增加到1千7百萬人，觀光收益高達180 億美元，相當於5千4百億台幣。兩家分別斥資台幣1千億元以上的博弈娛樂場，創造了新加坡3萬5千個就業機會，為新加坡增加國民生產總值超過近6百億新臺幣，兩家娛樂場每年約1千5百億台幣的營業收入，也為新加坡政府帶來可觀的稅收，人民和政府同時都受益。

新加坡政府開放設置博弈娛樂場時，也曾引起社會爭議，因此，新加坡政府制訂許多配套措施，例如設立「博弈娛樂管制局」嚴格管理相關的博弈事業；成立「全國性嗜賭問題防治委員會」，規定博弈娛樂場必須設禁門令，賭場不歡迎本國人或有嗜賭問題和財務問題的居民進入賭場，大大降低了新加坡居民染上賭癮的風險；全面加強社區輔導，教育民眾正確的博弈觀念，減少博弈娛樂場開放對社會的負面影響。

                 ●新加坡創造3萬5千個就業機會 相信有為者亦若是

新加坡自開放博弈以來，提供的就業機會、創造的經濟產值卻沒有影響治安，根據新加坡官方資料顯示，自2009 年到2011 年，新加坡的犯罪率下滑超過5％，這都是因為良善的管理制度，博弈娛樂場本身也有一套嚴密的維安管制，不會發生傳統印象的賭間造成賭徒無限借貸而拖累家人的情形，更不可能衍生色情或暴力，破壞當地的治安。博弈只是吸引國際資金投資觀光產業的一項工具，新加坡的案例證明了博弈這個工具只要使用正確，加上良善的管理，博弈確實不會成為洪水猛獸，更不該被妖魔化對待。

                 ●綜上所述澎湖人必須盡速擺脫「伸手牌」的陰影

　綜上所述顯示「新加坡能，為何澎湖不能？有為者亦若是！」身為澎湖民眾我們不能妄自菲薄，只要大家同心協力讓頭先過，身軀就有過的機會；金門人可以靠酒廠除了增加當地居民福利外，並每年上繳中央30餘億新台幣，未來澎湖有朝一日國際化後，一樣有此能耐。

由於本縣長期處在「伸手牌」的陰影，凡任何大小地方建設都必須靠中央補助，讓地方政府長久處於沒有尊嚴的地位；為了改善此一不利環境，過去所有地方首長都曾經努力以赴爭取，但必竟中央苦於沒有經費；所以造成目前台華輪遲遲無法汰舊換新，截至目前為止，還處於規劃準備階段；難道此一現象還要任憑發展下去，為了早日擺脫「伸手牌」之命運，唯有靠自己盡速站立起來才是根本解決就業問題之道。

                ●給各單位一個機會讓澎湖各機關臨時人員再增不減

根據澎時老高漫談指出：「澎湖各機關目前總共超過八百名臨時人員，以及每年分配給各機關的擴大就業名額，就是典型的例證。老高發現，這些為數龐大的臨時工作人員群的背後，都各有地方勢力。有的是縣議員推薦而取得工作；有的是鄉市代表介紹而進入機關做臨時工；也有不少是村里長拜託之下，而獲得臨時工作。」
　有鑑於此，本聯盟期盼給各單位一個更好機會，讓澎湖各機關臨時人員因發展博弈而續增不減。

尤其只要有設置博弈誘因，各五星級飯店開發案將相繼湧入，屆時就業率將可獲得大幅改善，同時人潮與錢潮將不在話下，地方的經濟也將從此獲得帶動與改善，何樂而不為？