澎湖每天電子報-大倉社區

● 推動澎湖國際化專題系列報導

【澎湖為何爭取博弈業專輯系列之24（總計30篇）】

啟動「爭取設置博弈特區」宣導機制 觀研會為文率先響應

                                       澎湖國際化推動聯盟總召集人暨

                                       澎湖縣觀光發展研究會理事長　陳　猛

                                        ●前      言

　有鑑於澎湖數十年來皆處於「伸手牌」之不利處境，身為地方有識之士實在是看不下去；因此，在澎湖創辦如今已邁入第25個年頭的「澎湖縣觀光發展研究會」，率先啟動宣導機制，表明近25年來持續不斷出席參與各級政府所舉辦的大大小小各項座談會至少近200場，該會幾乎很少缺席，稱得上是民間最熱衷地方事務的觀光社團。

　經過這麼多年的努力以赴，目前不但是該社團之創辦人，而且也是現任理事長，屈指一算再過不久即將退休，如果不趁此機會極力爭取，恐怕將後繼無人；因為，參與地方事務不是一朝一夕而已，而是必須持之以恆，不斷蒐集資料並加以研究和宣導；因此，其困難度並非一般人所能為。

　而為了突破此一困境，如今對筆者來說已是行有餘力，所以願意挺身而出為開創澎湖之未來而更加努力；從即將完成的30篇9萬字論述中，將可瞭解筆者之用心與毅力。

                   ●中央統籌分配款無法滿足需求澎湖宜自立自強

依據媒體報導財政部日前公布明（105）年各縣市的統籌分配稅款，其中以台北市分配396.48億元最多；而離島澎湖縣僅獲分配約18億，僅約北市的4.5％。包括澎湖陳光復在內的13位非直轄市縣市長，日前提出連署，籲請行政院、立法院、各政黨總統參選人及立法委員協助推動，期盼早日完成修法。立委候選人陳雙全亦重申，未來進入國會最優先爭取的，將會是中央資源的分配正義，要先扭轉澎湖貧窮的體質。

現行普通統籌分配稅款分配方式，是先依比例分配給直轄市、縣市與鄉鎮，再依公式進行分配。因此導致直轄市與非直轄市的差距極大。直轄市的分配方式，是轄區內近3年營利事業營業額、總人口數、土地面積、近3年財政能力為考量，而營利事業營業額又佔5成，因此台北市所分配到的款

項在6都中均獨佔鰲頭。

　依照財政部所公布，各縣市中，以台北市分配396.48億元最多；新北市290.71億元次之；高雄市279.62億元；台中市242.05億元；台南市187.57億元；桃園市186.64億元。6都獲分配中央統籌分配稅款的61.76％，而16個非直轄縣市卻僅能獲配24％；多數縣市自籌財源加上中央統籌分配稅款，仍不足以支付人事費。其中，澎湖縣明（104）年獲分配約18億元，僅為台北市的22分之1。

　現行財政收支劃分法已16年未修正了，分配給地方的財源不足，而且重直轄市而輕縣市。導致縣市政府普遍瀕臨舉債上限，連人事費都必須仰賴中央補助，地方自治成為空談。因此陳光復等13位縣市長，在日前跳出來連署，籲請中央早日完成「財政收支劃分法」的修法。

行政院版的財政收支劃分法修正案，自97年送進立法院，該版本共可釋出982億元給地方。最新的進度為102年5月29日經立法院財政委員會完成逐條審議，並保留部分條文，擇期再審，惟迄今立法院仍未列入議程。目前這13個縣市已有共識，分配指標部分不入法，等修法完成後，再由財政部召集研商分配指標及權重。希望能推動加速完成修法，讓中央早日下放財源，爭取合理分配，以便紓解地方財政困境。

　投入立委選舉的副議長陳雙全強調，澎湖自有財源一年僅2億元，其他多仰賴中央的補助。中央資源分配長期不均，統籌稅與重點建設的重心也不均，致富縣愈富、貧縣愈貧。但地方政府很難有能力改變此一事實，因此立委的職權顯得更為重要。他認為，身為區域立委，最重要的應該是，打破目前中央資源分配不公平的遊戲規則。尤其，澎湖的立委，怎能漠視資源被大縣整碗捧走，而不發一聲？

　因此他認為，若能在國會為澎湖鄉親服務，第一件事就是要扭轉中央施政的心態。他主張目前統籌分配稅款的分配原則，應去除縣市面積與人口數，而是應該以生活便利性的差距，以及城鄉差距幅度為指標。

陳雙全強調，中央補助與澎湖自立自強是兩回事；澎湖積

極招商、振興觀光旅遊事業，期望經由自己的努力改善生活。但這並不代表，認同或接受中央長期資源分配不公不義的做法。

                  ●綜上所述已不難看出澎湖為何爭取博弈業的主因

　然而本聯盟認為不管中央統籌分配款再怎麼增加，也是九牛一毛而已，實際上對地方建設助益仍然有限，如果澎湖地方本身不爭氣的話，再過100年後，澎湖仍然永遠都是「伸手牌」，選任何人任何黨派來當地方首長都難以改變此宿命。

　本聯盟在地方專研地方觀光發展已邁入第25個年頭，深深體會到此一困境；因此，認為澎湖如果不盡速走上國際化的話，永遠就是被邊緣化，永遠看不到自己的未來。

　尤其是地方賴以維生的觀光產業，近2年來更出現大幅下滑現象，更令人擔憂不已；如果此一情況再不加以改善，澎湖的產業界將難以為繼。

                  ●啟動「爭取博弈特區」宣導機制 觀研會率先響應

有鑑於澎湖觀光發展嚴重遲滯不前，筆者自即日起將持續推出【澎湖為何爭取博弈業專輯系列相關專題】30篇，決結合社會所有資源進行宣導，除持續發表相關研究報告外，並將訪問地方各階層對推動爭取該項措施之看法，以表達多數澎湖民眾積極爭取的決心，直到澎湖設置觀光特區附設博弈業為止。

筆者在澎湖創立澎縣觀光發展研究會迄今已逾二十四年，近些年來所持續推動的重大工作，計有反對設置「核廢料最終處置廠」、為澎湖爭取一席「不分區立委」及爭取「離島建設條例」獲得三讀通過、爭取澎湖小三通獲得常態化等階段性工作，期間筆者除不斷發表相關研究報告外，並且持續推動前述理念，最後終能圓滿達成任務，無形中為澎湖地方奠下些許發展基礎，也讓筆者前述理念在澎湖地方獲得多數民眾的支持與迴響。

然而近些年來有鑑於澎湖地方數十年來所大力爭取的「CASINO」工作，由於有關單位一直無法掌握先機，無形中在澎湖造成嚴重空前經濟危機，不但人口持續大量外流，而且百業蕭條不振，近來筆者再度陸續不斷接獲各地民眾反映，期盼本會能發揮使命感與責任感，整合各項地方資源，全力推動「觀光特區附設博弈業」早日在澎湖設置。

而經過本會一段時日的研究與評估後，認為目前正是澎湖地方應積極爭取的絕佳機會；筆者認為澎湖地方建設似乎只是在選舉時刻才被熱烈討論，地方預算的短絀問題，目前就連縣府與中央都苦無良好對策；而澎湖地方所渴望通過的「離島建設條例」，迄今又無法為澎湖帶來利多訊息，以推動離島建設，改善生活品質；因此，爭取在澎湖設置「觀光特區附設ＣＡＳＩＮＯ」已成為地方無法迴避的最重要課題。

尤其澎湖的地方建設經費，已不是目前一年編個幾億元就可解決，而必須要能至少招募到上千億資金才能解決；無奈到如今，地方財政短絀，正為收支劃分傷腦筋時刻，中央政府不斷提示地方務必要「開源流節」，但以澎湖目前大環境來說，已是泥菩薩過江自身難保，那還能談開什麼源節什麼流？因此，所幸目前澎湖地方主政者已深刻體認「伸手牌」的苦楚，加上馬總統的大力支持，終於使澎湖有「撥雲見日」的機會。

有鑑於此，筆者決定再度拿出決心與毅力，將全力推動相關宣導，讓多數民眾對澎湖為何爭取博弈業多加瞭解；為此，筆者將不計個人毀譽，為澎湖本地暨旅台支持博弈業的多數鄉親發聲，全力推動爭取「觀光特區」設置的用心與期待。

　據了解，以本會過去所推動的各項事務，諸如：招商、元宵乞龜祈福活動、澎湖新行程發表會、專題旅遊、反對設置「核廢料最終處置廠」、爭取「離島建設條例草案」早日通過、爭取一席「不分區立委」及「解說人員制度」早日建立、爭取澎湖小三通獲得常態化…..等等相關觀光發展研究工作，如今皆已獲得初步成果來看，一般聞訊民眾對本會決定推動前述相關宣導工作，莫不寄予厚望，並期盼相關單位能共襄盛舉，讓澎湖民眾能早日看到屬於自己的未來。

                   ●觀研會決持續推動「設立觀光特區附設博弈事業」

　為了使博弈曙光不再被殲滅，縣觀研會不但著手編著完成「澎湖為何爭取博弈業專輯」30篇9萬字論述外，並編著一本頗具有說服力的「自己的家園自己顧 自己的建設自己做」

文宣小冊子，內容總計有27頁之多。

　這些小冊子將在每場說明會中發送給與會鄉親手中，讓他們真正瞭解澎湖為何必須走上國際化？又為何要爭取觀光博弈業？有了博弈之後會產生什麼效益？讓大家一目瞭然，同時說明會中將放映DVD影像，讓大家對博弈有更正確與更具體的映像；相信透過前述文宣與論述，必定可以獲得多數鄉親的高度肯定與支持。

                 ●12月起將辦說明會 邀地方公正人士主講推動公投

澎湖縣公投審議委員會已於民國104年10月30日通過澎湖國際化推動聯盟的博弈公投提案程序，目前正報送行政院核定中，不久之後即可展開第二階段連署作業，最快可望明年總統大選後或就職前，辦理第2次博弈公投。

對於此突破性發展，身為縣觀光發展研究會理事長的筆者表示：該會決持續推動「設立觀光特區附設博弈事業」，並計畫自104年12月起前往各鄉市舉辦說明會，力邀地方公正人士主講，並積極推動全體住民公投，以減少內耗。

　此次該會為爭取國人認同與支持，特在每場說明會會場發起「敬請簽名支持澎湖設立觀光特區附設博弈事業，讓澎湖走出去，成為國際觀光和平島」萬人連署活動，預料將可吸引五千餘位民眾熱烈響應。

　筆者認為澎湖有特殊而美麗的「自然景觀」，但中央對於澎湖的產業提昇，幾十年來總是「不聞不問」，使澎湖的整體發展，不只輸在起跑點上，長期以來更呈現嚴重落後、人口外流的情況（澎湖縣政府每年的自有財源尚不足二億，比不上上市公司一年的淨利）。

　地方政府和民眾百姓雖然一再努力，期使澎湖的命脈─觀光產業能有所發展，但仍然無法突破困窘、毫無起色，導致澎湖百業蕭條、缺乏就業機會；青壯人口不斷外移的結果、使得人口老化現象嚴重，無形中增加地方政府的社會福利支出，財政更加惡化。如此的惡性循環，讓澎湖看不到未來的希望在哪裡？

　因此，本聯盟特由衷的希望藉由國人的支持，祈求中央同意澎湖成立「觀光特區附設博弈事業」，增加澎湖投資的誘因，讓澎湖成為真正的海上明珠。同時更希望國人不要誤解，因為各位所支持的並不是「開放賭禁」或「在澎湖設立與澳門一般的賭場」，而是支持澎湖刻正希望的一個方式：「特許」在澎湖規劃、建造的五星級以上的觀光飯店，內部除了附設商店街、親子遊樂區、秀場、海水理療、高爾夫練習場‧‧等設施以外，開放一處「博弈區」，藉以吸引國內外財團投資，來達成振興澎湖經濟的目的，擺脫長久的困擾，讓澎湖能永遠的生存。

　而為延續此一推動工作，未來澎縣觀光發展研究會決持續推動「設立觀光特區附設博弈事業」，目前已定12月起前往各鄉市舉辦說明會，屆時將力邀地方公正人士主講並推動公投，使該政策早日定案，以免一場爭取「觀光博弈業」之爭，讓澎湖再繼續內耗下去。