澎湖每天電子報-大倉社區

● 推動澎湖國際化專題系列報導

【澎湖為何爭取博弈業專輯系列之20（總計30篇）】

不努力以赴社福經費增加支出財源從那裡來？

                                       澎湖國際化推動聯盟總召集人暨

                                       澎湖縣觀光發展研究會理事長　陳　猛

                                          ●前　　　言

　從以下相關數據便可瞭解天下沒有白吃的午餐，民眾想要優渥的福利，就必須政府要有好收入；否則光靠賣祖產籌措財源的話，有朝一日便會坐吃山空。

• 觀光賭場為澳門的主要財源收入，並利用博弈稅收辦理多項照顧民生福利的措施，2013年，澳門政府總支出超過新台幣361 億元。
• 金門酒廠回饋盈餘嘉惠民眾，縣府增加稅收直接轉作社會福利照顧居民
• 以上各種社會福利與回饋，均是未來政府獲得龐大的博弈稅收後，能夠與居民共享成果，回饋鄉親可能的方式。

                        ●審計部揭露 澎湖人事費是自有財源的5倍

依據2013年09月17日14:57審計部所公布「2012年直轄市及縣市政府地方決算審核結果年報」，各縣市的人事費高達4716億餘元，占各縣市自籌財源4252億餘元的110.91%，等於各縣市的自籌財源並不足以應付人事費，其中澎湖縣的人事費竟是自有財源的5.2倍（526.51%），是所有縣市的榜首，台東縣的4.5倍（454.49%）次之，嘉義縣的3.3倍（335.24%）第3。

人事費占自籌財源比率最低的則是金門縣，只有18.02%，新北市的80.76%與台北市的84.6%分居2、3名。審計部在年報中指出，大部分地方政府人事費用負擔居高不下，自籌財源不足以支應人事費支出，施政計畫所需經費都需仰賴中央政府補助，各地方政府開拓財源的能力與成效不彰，亟待改善。

                       ●澎湖軍警公教或其退休人員所佔人口比率極高

　澎湖軍警公教或其退休人員所佔人口比率極高，算是澎湖地方高收入階層，和勞工階級及農漁民相比，相對優渥許多；然而大家應同舟共濟，彼此相扶持，好讓一般民眾也有一口飯吃。

　由於未來退休公教人員年金也即將面臨改革，因此，本聯盟認為大家都應該要有未雨綢繆的心理，更要有人飢己飢人溺己溺的同理心；讓生活在澎湖這塊土地上，要不分彼此勇敢朝澎湖國際化腳步大步邁進，相信才會有更美好的未來。

                 ●等「博弈專法」度假區成立之後每年將帶來大利益

根據「離島觀光賭場管理條例草案」，未來度假區一旦成立之後，每年將為政府帶來：

• 「中央政府特許費」：為營業額的7-9%，做為離島建設使用，並逐年提高。
• 「地方政府博弈特別稅」：為營業額的7%，直接挹注填補地方財政缺口。
• 「公益目的基金」：為營業額的0.5%，將作為辦理教育、文化、社會福利、醫療及公共衛生公益支出之用。

                     ●澎湖人不是二等公民 我們需要更好的生活

我們需要：

• 完備的基礎建設：汙水處理廠、海水淡化廠、再生綠能源。
• 無價的生命尊嚴：銀髮族照護、醫療資源、教育資源等。
• 四季的經濟繁榮：突破環境限制，創造四時繁榮的菊島大未來。

等有了充裕的稅收之後，我們將可以逐年編列預算，完成基礎建設，提升福利照護。

               ●老人年金與博弈事業靠住民勇敢去取捨，在每一天。

2016年五二○對離島毫無意義，地方福利與建設靠住民抉擇取捨。

　五二○，對綠旗黨有開創性的重大意義，取得中央執政；對藍旗政黨而言，值得檢討反省，如何失去政權；對群島澎湖，沒有任何意義，畢竟過去的執政黨與現在沒有兩樣，澎湖僅僅是其台灣海峽中的領地，保護台灣安全，有國防、軍事地位的價值，民生建設、住民福址選舉到了喊喊口號，選完也就算了。

　光復半世紀多，澎湖離島的建設仍停滯在大大小小選舉下的「民粹化」、「零零落落」，小型碼頭漁港、水溝、巷道、路燈……過去選舉前多的做不完，現在中央統籌分配款，經費已經改由縣府再編列預算配合，離島居民福利也靠縣府自行籌編。

　老人年金在台灣已經有近20年的歷史。這是已開發國家，高收入國家的社會福利措施，台灣在20年前由民進黨人士首先推出政見，在該黨有縣市首長執政後，著手實施，當然獲得熱烈迴響，增加許多穩固票源。

　西瀛在高植澎縣長時期也以老人年金為訴求，當選後發放一段時間，財源困難而停止。到了賴峰偉就任縣長，在競選時有李登輝總統背書，當選了雖然發放額度縮水，總也兌現了一年多，同樣的財源短缺而告中斷發放。

　如果以數量化來衡量，本縣人民平均收入、地區基本建設、政府財政結構來判斷，縣政府絕未達有能力持續發放老人年金的條件。二次發放的結果就是其他政經支出遭嚴重排擠，建設停擺。如果強行發放、停止、換主政者、再發、被迫停止，直到不能借貸，可能到縣財政破產。

　沒有能力發放，而強行發放老人年金，民進黨執政者如此，國民黨執政者亦復如此，這種容易造成財源充裕的假象，澎湖長期「伸手牌」靠中央補助的再次提出「伸手」時，還會靈嗎？這種為達其執政的一人、一黨之目的而罔顧地方基本需求的政治考量，我們覺得有良知良能者應有所節制，而勿再蹈覆轍。

　開放博弈事業，一直在本地紛紛擾擾二十多年，地方政府始終未能有負責任的態度，尋多次民意調查，或假公投而做施政方向的定奪，我們覺得駝鳥心態要不得。過去中央政府心態保守，沒有社會福利、社會多元開放的思維，這種下情往往未能上達就被封殺，如今下情已能上達，主政者宜將公共政策形成的過程，儘速公開、完整的開放討論，公平公正的讓民意表達後，做成決議，民主程序下絕不會流失選票。

　若開放博弈事業得到多數同意，接下來地方上要爭取的是最多的稅金回饋，就業機會高比例本地籍，嚴格的管制黑道與色情流入，社會福利捐等等，並全力加速爭取開放；若反對者超過半數，博弈事業從此不再提，而另尋開創澎湖之道。

　老人年金的發放與博弈事業的爭取與否同為地方重大公共政策，前者不必通過討論，沒有評估發放之可行性，財務計畫就實施；後者正反聲音迴盪已久，做為增加地方收入，吸引大型投資誘因等亦無詳細說明，政府的責任在那裡？我們希望主政者能正面回應，都將有助於地方進步。

　2016年的五二○的這天，我們覺得對離島澎湖毫無意義，地方鄉親福利、民生建設靠住民智慧抉擇，勇敢的去取捨，在每一天。

據了解，目前縣府所實施的福利措施，包括有老人餐食專區、身障福利活力搶先報報 、身心障礙福利服務、社區關懷據點、社會救助、身心障礙者參與活動協助事項等；雖然福利需求頗多，但是財源籌措卻相當困難。

               ●數據顯示澎湖人、金門人及澳門人大細漢差很多的

                   ●澳門昔日的漁港蛻變成居民福利堪稱亞洲第一

一個土地面積只有25 平方公里， 人口約55 萬人的小漁港，澳門人曾經因為爭取賭場利益給人許多負面印象，無法發展觀光，2002 年開放賭權，博弈娛樂場進入競爭取代壟斷的時代，引進國際資金投入開發與建設，短短13年，澳門已經蛻變成為全世界矚目的觀光勝地。根據官方資料，2007

年澳門博弈產業的營收高達8百30億澳門幣，相當於3千多億新台幣，遠超過美國拉斯維加斯的紀錄，堪稱全球第一大觀光博弈城。

澳門的博弈事業公司不僅在澳門進行各項社會投資、基礎建設、都市開發，博弈稅收更是澳門政府財政收入的主要來源，澳門在躍上國際舞台後，澳門的歷史城門區成功被列入「世界文化遺產名錄」，博弈公司設立藝術博物館、演藝廳，吸引國際知名藝術團體進駐表演，澳門的博弈成功結合了文化、觀光、歷史、藝術，促進了澳門繁榮的經濟發展，可以說是百業興旺，失業率更是低到只有百分之1 點多。因此，澳門政府每一年都發放回饋金給澳門居民，今年澳門政府宣告發放3萬台幣回饋金非永久居民也可以領到超過1萬5千元台幣，年滿65歲有敬老金2萬4千元,養老金1萬1千元，另外還有水電、醫療補助、從小學到大學免學費等福利措施。澳門的案例證明開發觀光博弈可以快速帶動地方公共建設，促進各行各業發展，繁榮經濟，改善居民生活品質，增加居民福利。

                   ●馬祖如蛻變為國際觀光勝地 號稱住民可月領8萬

長久以來，馬祖的觀光事業受到天候影響未能有所發展，政府雖然有心改善當地基礎建設和交通問題，但因所需資金至少30 億元，政府無法支應，遲遲不能解決馬祖的困境。　　　

終於，2012 年馬祖居民通過博弈公投，決定靠自己的力量，改變馬祖的宿命，規劃建設國際機場和船運碼頭，興建國際會展中心、觀光飯店、購物中心、設置大學專門培訓博弈觀光產業人才，打造馬祖成為「亞洲的地中海」，保留馬祖當地原貌並建立成一個有特色的渡假勝地，未來的榮景，令人期待！

根據懷德集團的規劃，第一期投資7至8千億元，施工期間即需2萬名以上的工程技術人員及勞工，日用物資及原料需求也可以帶動當地的經濟活絡，往後每隔3至5年投入8百億元開發，總投資金額高達2千4百億元。預計完成國際機場、跨海大橋、馬祖大學、2萬6千間客房的飯店，並比照澳門居民每年福利金不斷提高；根據現行的相關法條規定及觀光賭場營運規模，計算出第一年博弈總收入約14.56 億美金，7％的地方博弈特別稅繳給縣政府1.02 億美金稅收，稅收的一半做為居民回饋金，馬祖7千人居民，平均一位居民在第一年就可以收到7286 美金，也就是說，每人每月可以領新台幣1萬8千元。再以每年47.2%的成長率試算，到第5年每人每月就有8萬元回饋金。

綜觀新加坡與澳門的成功經驗和馬祖的規畫，發展國際觀光博弈產業的好處絕對大過於壞處，根據觀光賭場管理條例，交通部估計如果在澎湖設置一家國際觀光度假區附設觀光賭場一年可帶來台幣200億元稅收，縣政府每年可收取93 億元的博弈特別稅收，可以為地方解決長期仰賴中央政府補助的困境，這筆可觀的稅收可以解決多少目前澎湖面臨的問題，可想而知。

                     ●美麗的澎湖設置博弈條件不比他們差還在等什麼?

澎湖以漁業和觀光立縣，但觀光過度開發，破壞了海洋資源，旅遊旺季時，澎湖的消耗的資源是平時的九倍，產生污水處理、垃圾、水電、環境保護等問題，現有的內灣水底也亟需清汙，這些問題不是不能解決，是我們沒有錢處理！統計到102年5月底，澎湖縣民平均每人負債2.13 萬元，相較於金門縣和連江縣的零負債，澎湖人還要忍受多久？三座離島都在求發展，金門馬祖因為靠近中國，小三通貿易興盛，澎湖卻因政府管制而失去商機。澎湖的發展，不止比不上台灣本島，更不如金門馬祖。金門有酒廠支撐經濟與就業市場，馬祖現在通過博弈公投力求未來的興盛，那澎湖豈能原地踏步，在台灣海峽被邊緣化？

過去僅能靠觀光產業而生存的新加坡，如今成了全球旅遊之都；澳門，一個小小的漁港，積極發展下蛻變成世界知名的觀光勝地；馬祖居民團結合力取得開發國際度假村的門票，繁榮前景無限！澎湖的天然資源、人文素質、基礎建設樣樣都不輸人，經濟發展豈能落於人後？

馬祖已經通過公投，我們需要得到這張機會的門票；希望大家一起給澎湖一個新希望，至少能通過公投，通過這門檻，才能討論未來的發展。給澎湖一個脫胎換骨的機會!

●陳光復縣長指出，有感澎湖老年人口的比例極高，除了65歲以上老人春節敬老平安禮金及重陽節敬老禮金由每人2000元提高至3000元，其中重陽節，過去均由里鄰社區爭取經費辦理餐敘活動，民國104年起由縣府針對長者每人額外再加發300元餐敘禮金；本聯盟認為有博弈之後，各項福利會再不斷增加，請大家拭目以待。