●從陳世杞研究報告看離島開放博弈分析

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記者陳猛 - 澎湖為何爭取博弈業專輯系列報導 | 2015-11-20 | 人氣：461

● 推動澎湖國際化專題系列報導

【澎湖為何爭取博弈業專輯系列之16（總計30篇）】

籲澎湖鄉親共同緊緊抓住澎湖第四次邁向國際化機會

從陳世杞研究報告看離島開放博弈分析

澎湖國際化推動聯盟總召集人暨

澎湖縣觀光發展研究會理事長　陳　猛

●前言

　前交通部次長陳世杞曾於民國97年間公開發表一份「看離島開放博弈分析」研究報告，其內容充分顯示對離島地區發展博弈事業，持正面看法；他認為離島發展觀光遊覽兼博弈是相當不錯的選擇，同時也認為開放博弈娛樂事業將帶來龐大商機；因此，

他指出發展搏弈事業對提升經濟是極具重要性，政府應採積極開放的態度，將澎湖列為發展觀光兼博弈娛樂事業特區，以帶動該地區之經濟發展。

●發展觀光遊覽兼博弈是相當不錯的選擇

「看離島開放博弈分析」研究報告中指出：

1. 博弈事業關係到澎湖的長期發展，已獲多數縣民之支持，澎湖縣議會過去也曾通過開放觀光博弈事業條例。

2. 鄰近澳門博弈事業成功的例子值得參考。只要做好管理，嚴格篩選經營業者，發展遊憩性的觀光及博弈事業是可行的。

3. 澎湖離島的原始經濟環境不如台灣本島，因此必須制訂相關優惠政策，開放大陸遊客赴澎湖觀光，建立澎湖觀光特區。

●開放博弈娛樂事業將帶來龐大商機

該研究報告指出由港澳受到龐大的大陸遊客造訪而使經貿繁榮之例子來看，開放澎湖小三通對澎湖的觀光事業絕對有正面的幫助。

以美國拉斯維加斯為例，近年拉城發展快速，已經有約25萬亞裔居民移入，新來的華裔如果打算在賭城開店，很多行業還有成長空間。理髮廳、美容院以及賭場內高級的SPA很多，亞洲人習慣的理容中心(非按摩院)在賭城還很少，市場潛力十足。

其他方面，如家庭護理及月子中心，賭城多雙薪工作家庭，職業婦女在賭城生產不易找幫手，年長退休居民也難遇到說中文的護理人員，這裏甚至連華裔醫師護士也不多。還有，婚紗攝影禮服店也應該是廣大商機的行業，是值得業者開發的市場。

當然，與旅遊業相關之交通運輸、旅店、關務、餐飲、…等等服務性行業，更將是水漲船高的發展。

●開辦博弈事業影響評估

根據行政院研考會89年底，就澎湖地區所作的民調顯示：有百分之四十五之民眾贊成設置類似美國拉斯維加斯的賭場，但是若考量治安問題時，則有百分六十六的民眾認為對治安會有很大的影響。是以，以澎湖地區而言，民眾渴望藉由賭場的設置帶來經濟繁榮，但又害怕對治安有很大影響。

另據聯合報90年3月就澎湖所作之民調，結果有四成民眾贊成設置觀光賭場，而TVBS亦有四成四贊成設置賭場。另對台灣地區的民調而言，中國時報及TVBS在同年3月8日及9日所作的結果分別為四成一贊成、四成五反對；四成四贊成、四成二反對。

惟澎湖縣當地居民的意願相當重要，業已獲多數民意通過。

一、正負面影響

正面：民眾渴望藉由賭場的設置帶來經濟繁榮，可增加就業機會，經濟面可提高房價與地價，並可增加稅收來源。

負面：民眾害怕對治安有很大不良影響，涉及刑法除罪化部分與考量社會風氣及治安問題，以及是否會對當地的漁業或其他產業帶來衝擊，應進一步評估；並將會對推廣文化活動及促進心靈提升方面有不利影響。

●分析報告評估

設置博弈事業應考量治安、社會風氣、民意、就業、稅收、交通等其他方面配合條件之衝擊評估。

有關負面衝擊可否克服或減低衝擊措施，應將投入成本納入評估。

開發規模、開發方式及開放營業時間亦應納入評估：可以採特許制、核發限量的執照，亦可考量採競標的方式；其競標的權利金作為離島地區建設的財源。

惟其帶來治安問題將是可預見的，除非有完善的防護及管理措施，否則應審慎考量。若政策上需要設置，則應對刑法作配合的修訂。離島地區的建設，應以觀光為主，賭場為輔。

環保問題包括廢棄物是否妥善處理，另廢水排放是否影響海域水質、生態及噪音管制等。

博弈事業是否開放並不是一蹴可及，只要有相關完善的配套措施，縝密的管理，澎湖縣建立博弈事業必有助於觀光發展。

●分析報告結論

大陸經濟的快速發展，其出國旅遊人數近年急速增加，2004年已達2,885萬人次，較2003年成長了42.68%，成為全球出境遊客最多的國家。另根據一項大陸沿海城市的民意調查，將台灣當成其出國旅遊首選目的地者，便高達5,000萬人。

華人愛賭的天性，澎湖與港澳同屬海島地形，又距華人人口最多數之中國大陸甚近，可以分享中國大陸至港澳觀光與博弈之人潮。

發展搏弈事業對提升經濟是極具重要性，政府應採積極開放的態度，將澎湖列為發展觀光兼博弈娛樂事業特區，以帶動該地區之經濟發展。

●歷經近3年努力澎湖終再度出現第四次國際化機會

經過本聯盟近3年來努力爭取，澎湖好不容易再度獲得第四次邁向國際化機會，期間所歷經之煎熬，不是一般民眾所能體會與想像；有關詳情，容本聯盟在未來編寫「澎湖地方觀光發展史」一書，再仔細詳加贅述。

本聯盟在此特別感謝縣府團隊此次能秉公處理，讓澎湖未來發展火苗再度獲得點燃；雖然未來要走的路還很長遠，但本聯盟將會排除萬難勇往直前，希望此一線曙光能有機會發揚光大；對於此一突破性發展，令澎湖民眾終於又嗅到了澎湖第四次難得邁向國際化之味道！。

●籲請鄉親共同緊緊抓住澎湖第四次邁向國際化機會

澎湖自古以來已喪失三次國際化的大好機會，而且第1次及第2次，兩次機會竟然間隔了23個寒暑；不料才在民國100年間，再度出現「澎湖內海開發計畫」中的「大倉觀光文化園區計畫」，然而該計畫不幸又在民國104年間再度告吹；因此，澎湖何時再有第四次國際化機會？在過去1年內而言可說是茫茫然；直到104年10月30日澎湖縣政府公投審議委員會才在首次會議中再度通過第2次博弈公投申請案；因此，預料這將是澎湖第四次可望邁向國際化的絕佳機會。