澎湖每天電子報-大倉社區

● 推動澎湖國際化專題系列報導

【澎湖為何爭取博弈業專輯系列之14（總計30篇）】

博弈是澎湖觀光國際化火車頭

                                       澎湖國際化推動聯盟總召集人暨

                                       澎湖縣觀光發展研究會理事長　陳　猛

                                         ●前          言

自己的家園自己顧，自己的建設自己做： 為了募集災區重建資金，日本知道光靠世界各國捐款是不夠的，因此向來反對設置賭場的日本也已經準備開放博弈；同樣道理，建設澎湖需要澎湖人自己努力爭氣，我們可以透過博弈渡假區吸引國際資金增加稅收，逐年強化基礎建設，增加福利鼓勵返鄉，從此不必看人臉色伸手要錢。

2016澎湖翻身最後的機會： 國際博弈觀光渡假區對很多縣市而言都是渴求而不可得的金雞母，除了同是離島的馬祖已經公投通過蓄勢待發以外，其實台灣本島還有很多縣市都興致勃勃極力爭取，未來可能會透過修法使得博弈條款不再是離島專利；澎湖人不能再等待，必須把握機會，2016年通過公投，優先取得設立博弈渡假村的入場門票。

                        ●澎湖要「超澳趕星」須先落實內海開發

澎湖發展博弈要能「超澳趕星」，筆者認為必須先落實內海開發計畫；因為要先有觀光才能有博弈，然而澎湖觀光的基礎所以能「超澳趕星」，就是在於澎湖擁有許多自然景觀，尤其內海澎湖灣又是澎湖的精華所在；地方主事者必先有此認識，澎湖未來才能真正起飛。

龐大的投資金額及預期的營利收益，觀光博弈近年成為不少國家振興經濟的藥方；台灣開放設立觀光特區附設賭場，能否在競爭中勝出，大陸旅客捧不捧場，將是重要關鍵。

全世界有140國、3100多個賭場，其中不乏剛開幕者，包括美國金沙集團在澳門開設的威尼斯人酒店賭場，及同集團於2011年底開幕的新加坡濱海灣國際渡假村等，後者是新加坡首座觀光賭場，又適逢金融海嘯後的大手筆，備受關注。

濱海灣渡假村投資金額共33億美元，賭場設施不超過開發總樓地板面積5%，渡假村以主題樂園、會展設施及觀光旅館為主，估計可創造3萬就業機會，帶動GDP成長2%，為減少問題賭博、治安敗壞等問題，新加坡還宣布本國人進賭場採會員制等規定。

濱海灣地區位於新加坡市區東南方，區內有捷運、金融中心、綜合商場及國家劇院，可及性佳；另於2012年開幕的馬來西亞雲頂集團聖淘沙渡假村，距新加坡本島僅半公里，渡假村內設置有大水族館、環球影城、觀光旅館，加上環聖淘沙區早已是新加坡人、觀光客的渡假和購物天堂，兩處地點最不缺的就是人潮。

而爭取籌設觀光賭場最積極的澎湖縣，因交通可及性較弱、吸引國際觀光客能力有限，屢被質疑籌設觀光賭場潛力。

                   ●迎接博弈業澎湖的觀光建設未來都須達到國際水準

然而為配合觀光博弈業在澎湖設置，澎湖的觀光建設未來都必須力求達到國際水準，尤其蘊釀許久的「澎湖內海開發計畫」必須更加審慎；而居內海中心點的「澎湖內海之珠－大倉島」未來將扮演極重要的角色，也許目前還不急於開發，如果能等到整體規劃好再進行規劃開發，對澎湖未來觀光發展其效益將有想像不到的加成效果。

由於筆者在有生以來，從未將戶籍遷出該島嶼，在年輕時出外打拼了50餘年，迄今一直惦記著小時候生活在這座島嶼的點點滴滴，因此，在退伍後曾集資返鄉開發，使該島嶼目前才具有些許觀光島嶼雛型；可惜近兩年來來澎遊客出現急遽銳減後，讓多數本土企業主逐漸心灰意冷，也無意且無能為力在澎湖再增加投資。

有鑑於此，如果觀光博弈業能在澎湖設置，對「澎湖內海開發」將是一大轉機，然而假如將「一塊完整的西裝布料裁剪成一般衣褲」的話，將糟蹋了上帝賜給澎湖最有利的資源；尤其對素有澎湖「內海之珠」美譽的大倉島來說，未來就必須有大格局的規劃與建設，才能真正帶動整個澎湖的發展。

                      ●「澎湖內海開發計劃」不斷受挫發展博弈將是轉機

所謂「澎湖內海開發計劃」係自二十年前推出即告夭折，讓瞭解內情的民眾都感到扼腕不已，因為包括長榮集團總裁張榮發、、、、等等人士應邀來訪，都曾表示「澎湖內海開發」潛力無窮，未來是「世界村遊樂免稅區」的最佳地點；但是由於物換星移，讓該計畫從此無人再提出討論；因此，筆者認為一旦博弈公投獲多數民眾支持的話，澎縣府等有關單位，未來應以此區域擴大招商，並提前做好相關公共設施，以充實說服財團前來投資的實力。

據了解，「澎湖內開發計劃案」係於二十年前高植澎擔任縣長時，為加速澎湖地方開發並帶動整体經濟發展，而由天開規劃設計顧問有限公司所得標設計，但由於當時顧問公司對於該案的設計，與負責審核的專家學者意見有所出入，以致迄今該案仍在「紙上談兵」階段，並未有任何進展，就連「澎湖綜合發展計畫書」中亦尚未將該案列入；對此，筆者因有鑑於近年來各大、小財團，在應邀考察澎湖時，都認為該區域才是澎湖的開發重心，縣府要擴大招商，就必須迅速將該開發案做一結合，才能把握此一契機；尤其未來一旦博弈推動獲得多數民眾支持後，必定會再吸引國內、外各大財團，爭先搶食擴大投資「休閒渡假產業」的計劃，澎湖相關單位屆時更應該為此廣為宣導，並積極進行公共建設。

                         ●澎湖內海是「世界村遊樂免稅區」的最佳好所在

記得長榮集團總裁張榮發於十三年前在應邀返回澎湖故鄉考察時，對於澎湖內海灣在無任何污染下，範圍廣闊，在冬季期間仍能保持風平浪靜、、、、等等多重優勢下，認為是一處開發「世界村遊樂免稅區」的最佳好所在，因此他希望澎縣府能多做努力，朝此一方向加強規劃；可惜在經過一陣物換星移及地方政權輪替後，該計劃便逐漸被各界所淡望，甚至於絕口不提。

筆者對高前縣長當時能夠高瞻遠矚提出此一規劃案，甚表肯定與支持，但如果在未有任何政策誘因下，該計劃所需經費之龐大，對澎湖地方來說彷如天方夜譚；然而為使此一近五十年來最大的招商案能早日付諸實現及一些中規模的招商案亦能在此兼容並蓄，筆者認為縣府相關單位未來必須再加把勁，才能使整個「內海開發計劃案」全面帶動澎湖整體招商工作。

                        ●首座「五星級大飯店」在誤闖下終於在澎湖誕生

澎湖地區推動興建首座「五星級大飯店」所有計畫案，歷經30年努力以赴一直面臨難產的命運，經過澎湖縣觀光發展研究會數度研究，發現其中最主要的原因就是「觀光特區附設博弈條款」遲遲無法獲得通過，導致民間業者不敢冒然開發；雖然好不容易首座「五星級大飯店」在誤闖下終於在民國104年11月誕生。

但據了解，澎湖地區目前尚規劃有五處五星級飯店用地，分別座落在馬公市第三漁港（目前由昇恆昌免稅店開發中）、白沙鎮海村、時裡海水浴場、風櫃蛇頭山、林投風景特定區及吉貝島等六個地方，目前除了第三漁港用地全屬縣有地，吉貝島用地屬觀光局澎管處管轄、林投公園、風櫃蛇頭山及白沙鎮海村屬私有地外，其餘時裡海水浴場用地，則夾雜有國有地、省有地、縣有地、私有地在內，因此開發困難度較高，但如果有「博弈條款」挹注的話，將可刺激前述業者加速開發腳步。

　縣觀研會認為在求人不如求己的窘境下，前述尚有四處五星級開發案，目前皆因「博弈條款」遲遲無法通過而停擺；因此，縣本聯盟認為如果105年3月間第二次博弈公投能順利獲得多數住民支持的話，此一利多訊息，將可促使前述業者儘速動工，如此一來才可望帶動週邊產業繁榮興盛，進而創造就業率及有效刺激景氣復甦。

　另外，在林投風景特定區所屬「五星級飯店用地」，由於原有土地分屬縣有地及私有地，而在縣有地方面，澎縣府雖已進行標售，但由於必須徵收部分民地，因此，截至目前為止受限於土地遲遲無法定案而陷入停擺。

　至於觀光局澎管處所屬吉貝休閒渡假區用地，該處雖已計畫在民國八十七年啟動「招商」列車，但由於目前景氣處於低迷狀態，加上地方居民未取得共識，尤其環保團體亦加入抗爭行列，因此雖曾多次赴台舉辦「招商說明會」，但由於受前述原因影響，導致原本計畫投資的廠商，紛打退堂鼓，一般認為如果一旦開放博弈業，未來可能開發機率將大增；因為，白沙鄉代表會過去也曾經在大會中通過將以公共造產方式進行開發。

　而其中最受各界矚目的就是座落在白沙鎮海的「大澎湖國際渡假村」，目前已有不少合作對象正洽談中，因此「博弈條款」未來通過的話，將是最有可能動工興建的五星級大飯店。

                   ●「海洋巨蛋」難產亟待「博弈條款」通過帶來誘因

興建「海洋巨蛋」與否與博弈誘因息息相關是澎湖發展主流，每當東北季風吹起，澎湖觀光便陷入困境；為此，澎湖縣觀光發展研究會在20年前就認為在澎湖地方興建「海洋巨蛋」將是發展主流，只要在明（104）年3月第2次博弈公投，獲得多數民眾支持的話，澎縣府等單位就應該積極努力推動招商，讓澎湖能早日遠離東北季風無情侵襲陰霾。

　縣觀研會指出：民國八十九年初澎湖的優越觀光資源曾獲得高雄山集團所屬立正投資公司的重視，該公司擬計畫於風櫃里一帶興闢一處「海洋巨蛋」，以克服澎湖地方天候所面臨之挑戰，此一具前瞻性的計畫，曾經令澎湖觀光業者感到無比振奮；但由於該案所選擇的地點，因與澎湖海軍基地的防衛系統相衝突，加上當時主、客觀環境仍不夠成熟，以致最後被迫作罷，但地方人士仍建請澎縣府等相關單位努力積極爭取，才是地方之福。

　從民國七十五年間澎湖旅外同鄉張榮發所主持之長榮集團，有意與日商合作，初期投資三十億元，以建設澎湖為「海上樂園」開始，迄今已近30年，這一幅美麗的藍圖仍無法獲得重現；有鑑於此，縣觀研會認為ＣＡＳＩＮＯ公投一旦獲得通過的話，澎縣府宜採取擴大招商政策，讓澎湖一時間掀起一股招商熱潮。

　縣觀研會表示：由於澎湖地方與中央所實施的「一條鞭法」，讓澎湖很難跳脫原有巢臼，使這群島嶼一次又一次的失去充滿著「希望」的良機；以在澎湖地方推動多年的「海洋巨蛋」設施，迄今一直無法獲得突破來說，對澎湖發展而言就是一大傷害。

　為此，澎縣觀光協會亦曾於11年前邀請日本「海洋巨蛋」設計專家高橋榮一社長抵澎訪問，當時在拜會澎縣副縣長鄭長芳、縣議會議長蘇崑雄時，針對澎湖如何突破冬季發展瓶頸？進行意見交流；高橋社長對於澎湖擁有絕佳觀光條件，認為如能增加「海洋巨蛋」設施，必能使觀光發展相得益彰，尤其將可因而讓澎湖冬季觀光事業不打烊。

　而澎縣副縣長鄭長芳當時在接見中亦指出：儘管澎湖地方多年來努力爭取克服東北季風所帶來的威脅，但由於一直未有「海洋巨蛋」的投資案出現，導致澎湖觀光事業有每況愈下之勢，從20年前的每天客滿盛況演變到目前的冬天等無人慘境；而為克服此一困境，澎縣府未來應配合民間團體努力加把勁爭取，尤其對於有意願抵澎投資「海洋巨蛋」的財團，將多加支持與鼓勵；因為惟有如此才能克服澎湖地方天候所面臨之挑戰，也惟有朝此一具前瞻性的計畫方向發展，才能有美好的未來。

　但觀研會認為惟有讓觀光博弈業進駐澎湖，吸引眾多人潮抵澎觀光，才足以吸引外來資金進入澎湖投資，屆時「海洋巨蛋」亦將可望水到渠成；否則，想依賴政府逕行投資是絕對不可能的；為此，該會特籲請澎湖民眾於明（105）年3月踴躍參與第2次博弈公投，選擇自己未來發展方向。

　同時觀研會表示：目前澎湖地方雖已有觀光局澎管處及縣府旅遊局等相關單位，但如果未能給予充分的人力及物力支援，恐難以接納這些重大投資案的需求，尤其未來類似此種投資案必須不斷增加，因此該會認為澎縣府及澎管處宜好好結合起來，放眼藍天，胸懷碧海，多為澎湖群島策劃一些具有前瞻性的建設，尤其「海洋巨蛋」更是澎湖未來的一項突破，如能推動成功的話，澎湖的四季之旅才有美好的前景，才不再只為澎湖人徒留一個空虛的夢而已。

　據了解，澎湖地方長久以來因受到東北季風影響，每年的觀光季節僅有半年時間，使所有旅遊業者倍感生存不易，為此，探究其原因，發現其中最大的弊病在於缺少「海洋巨蛋」的投資，以致每逢東北季風來臨時無法有效吸引觀光遊客抵澎休閒渡假，因此為突破此一困境，觀研會將建請澎縣府等有關單位宜加緊腳步，應將爭取儘速在澎湖興建一座「海洋巨蛋」列為重要招商目標，澎湖才有美好的前景可期。