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● 推動澎湖國際化專題系列報導

【澎湖為何爭取博弈業專輯系列之11（總計30篇）】

本聯盟為何挺離島開放博弈？

                                            澎湖國際化推動聯盟總召集人暨

                                            澎湖縣觀光發展研究會理事長　陳　猛

                                        ●前          言

博弈專法自送進立法院審議，迄今已歷經近三年，經過多次協商未成，讓該法案一直在立法院躺著；為凸顯其重要性與必要性，本聯盟當然有義務跳出來相挺，先讓第二次公投經過民意的洗禮，拿下入門票再說。

　曾經有民眾質問為何不等「博弈專法」通過後再舉辦公投，如果依此邏輯推演，那麼試問澎湖必須等到何年何月何日？因為澎湖如果現階段能先衝破「第2次博弈公投」門檻，讓各界瞭解身居離島居民之真正需求，使立法院體認身為離島弱勢族群真正的問題所在，進而對「博弈專法」的通過與否加以正視；否則日復一日年復一年，澎湖民眾的生存權有誰來加以重視。

                   ●博弈專法訂觀光博弈業者稅費成本佔總營收13％

在立法院經過多次協商未果的「設置觀光賭場管理條例草案」，係投資者向地方、中央繳交博弈特別稅費占總營業收入比率13％，遠低於新加坡、澳門。

總統馬英九民國103年視察馬祖時，指示政院相關博弈專法不要耽誤，行動要快；經過行政院進行審議通過後。草案有兩項內容，一是設置觀光賭場管理條例，另一是博弈管制局組織法。

根據交通部研擬博弈專法，規劃向博弈業者收取博弈特別稅費，並非從賭客收取。地方（馬祖）收取的博弈「特別稅」，最高不超過觀光博弈業每月營業收入7％，以月計算；中央也將收取「執照特許費」，每年從營業收入5％收取，按年繳交。

另外，業者每年自營收0.5％捐助財團法人成立嗜賭防制基金；且每年捐助營收0.5％設立觀光博弈公益及管理基金，專款從事教育、文化、醫療、公衛及社福等事項。

官員說，為設立觀光博弈賭場，觀光博弈業者稅費成本佔總營收13％，低於新加坡15％-17％，澳門的40％，主因考量離島條件差。若依新加坡2011年觀光賭場稅收3成估計，政府開放博弈觀光，每年稅收約7、80億元，對國庫及地方挹注財源不無小補。

交通部次長陳建宇表示，執照特許費依賭場監理成本訂定，國際上收取約佔每年營收約5％。推估每年約20~30億元，但離島條件差，可能會少於此數。財政部認為，地方可依地方自治稅務通則處理博弈稅，不一定要訂7％上限；但交部主張明訂，以利投資者估算投資成本，不因首長更迭變動稅率。

交部明訂，博弈遊戲場必須附設於國際渡假村區，且不得超過渡假村5％樓地板面積，避免淪為純賭場；賭金只能用現金或籌碼，不得用信用卡、現金卡或簽帳。

            ●加速推動國際化本聯盟將推動博弈公投等五大議題

而為加速推動澎湖國際化腳步及擴大相關宣導，澎湖國際化推動聯盟民國102年間特召開發起人會議，會中達成將澎湖加速推向國際島嶼，由觀光博弈公投起，引進巨額資金，希望打造澎湖成為世界觀光、貿易、宗教、人權、和平的島嶼；發起人之一的筆者表示，歡迎縣內與旅外的各產業公會、人民團體與認同這個目標的個人，踴躍加入該聯盟，集合認同這五大目標的力量，讓澎湖能永續發展，靠民間的力量，自助人助而後天助。

發起人會議主要由澎湖本地的觀光產業相關公會、人民團體負責人參加，對會中所提出的五大目標，達成共識。分別是國際觀光島，引進國際資金，推動觀光博弈公投;國際貿易島，推動免稅特區，爭取自由經濟貿易；國際宗教島，融合主要信仰，由大倉文化園區開始；國際人權島，推行友善禮貌，讓觀光客賓至如歸；國際和平島，推動澎湖撤軍，讓出營區投資建設。

  發起人之一的筆者表示，現階段聯盟最重要是組織工作，將於近期內，廣邀縣內有共識的團體負責人召開會議，讓組織健全，以利分工合作，首要目標訂在明（105）年三月間觀光博弈公投。其它四個目標，可以分別或同時進行，在組織完成後，進行討論。

  參與澎湖國際化推動聯盟發起人會議，主要有縣內旅行、觀光產業相關公會與觀光相關的人民團體，他們對推動聯盟的組織概要，有初步的規劃分設：總召集人、副總召集人、秘書長、組長、顧問群（聘請專家、學者、社會賢達），並且分設:動員組、公關組、財務組、行政組、活動組、文宣組、網宣組，另外也聘請若干榮譽總召集人，給予該聯盟推動的指導。

  對於觀光博弈公投的進程，以明年三月為設定的時點，就澎湖縣公民投票自治條例中有關的規定，讓該聯盟各參與者了解，公投進行中各階段時間的配當，以利在提案階段與連署階段動員，完成法律的規定，順利進行公投，達成通過觀光博弈公投，讓澎湖能引進國際巨額資金。

                 ●馬祖推博弈添變數反成澎湖利多公投連署作業啟動

澎湖第二次博弈公投的連署作業即將於104年12月正式啟動，預定105年2月底完成5000份連署書，並送交縣選委會審查，105年3月間舉行公投。由於傳出中國政府明確表態反賭立場，對積極推動博弈的馬祖形成不利影響；不過正在全力爭取澎湖第二度博弈公投的「推動澎湖國際化聯盟」表示，馬祖受挫，反而是澎湖發展博弈事業的利多。

馬祖原先期待有了觀光博弈特區後，可望招來大量陸客經由小三通進入馬祖消費。但之前媒體報導，中國政府已表態反賭立場，不會准許大陸觀光客進入馬祖賭博，甚至揚言不惜關閉小三通。身兼「推動澎湖國際化聯盟」總召集人筆者認為此一報導如果屬實，將對馬祖發展博弈形成挫折，但對澎湖反是利多，因為澎湖博弈鎖定對象是各國觀光客，並不以陸客為主。有意發展博弈的國際資金可能因此放棄馬祖，轉來澎湖。

　本聯盟掌握此一契機，決定主動出撃，近期會與推動馬祖博弈的懷德集團聯繋，邀請他們來澎湖考察和舉辦說明會，爭取懷德集團來澎湖投資。

　聯盟近期召開內部會議，除了確定連署作業的各項日程外，也擬訂完成公投主文為「給澎湖一個機會，靠自己的力量，引進國際度假區附設觀光賭場，吸引國際資金，解決就業、就醫、交通等問題」。由於2009年的第一次博弈公投主文「澎湖要不要設置國際度假區附設觀光賭場」過於簡略，本次特別加強論述。

　根據公投法規定，公民投票案連署人數，應達提案時最近一次直轄市長、縣 (市) 長選舉選舉人總數百分之五以上。2014年11月29日舉行的上一屆澎湖縣長選舉選舉人總數計算，因此連署人必須達到4100人以上。聯盟已準備在全縣各地設置200個連署據點，預定105年2月底完成5000份連署書。

　本聯盟指出，上次博弈公投遭到不少軍公教縣民及退休人員投下反對票。但105年1月16日選後，政府將開始大力改革軍公教退休制度，使不少軍公教及退休人員已預知未來荷包將會大幅縮水，因而改變了對發展博弈觀光事業的看法。使得本聯盟對澎湖二度博弈公投能否過關轉趨樂觀。

                  ●有鑑於此本聯盟挺離島開放博弈名正言順值得期待

　綜上所述，由於澎湖連續兩年觀光總人次已出現倒退噜，加上有關單位迄今仍提不出有效振興方案，讓各界對澎湖的未來有茫茫然之感；而本聯盟正在為地方尋找出路之際，認為此時正是提出博弈公投最佳時間點。

　本聯盟認為只要民眾能跳脫「綜合性娛樂場」與「地下賭場」是兩碼子事，對發展「觀光博弈」就不會加以排斥；由於過去「觀光博弈」一直被有心人士蓄意詆譭與抹黑，導致一般民眾無法去分辨兩者之真正不同點；而為讓更多民眾能瞭解其中之差異，本聯盟特別製作DVD影片，準備在每場客廳會中放映說明；預料將可望導正地方民眾之正確觀念，讓「觀光博弈」理念能因此深植民心，逐步走上國際觀光之坦途，進而讓澎湖能因此獲得脫胎換骨之機會。