澎湖每天電子報-大倉社區

（記者許耀彬／澎湖報導）澎湖縣選舉委員會6日下午2時30分辦理本縣地方性公民投票案第2案公投電視意見發表會，由委員黃國佐主持。正反意見代表充分發表意見，透過第4台直播，澎湖鄉親更加了解公投內容。

 

本次公投主題為：「您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？」，6日的發表會中，正、反兩方均就各自立場，充分表達意見，整個過程平和順利。出席的正方代表為：鄭惠齡、莊光輝、柯仲甫；反方代表為：顏神靠、蔡宛璇、吳巡龍。

 

昨日縣選委會是採現場立即實況轉播，對於當日無法收看的民眾可藉由重播再次收看。重播時間為即日起至10月9日止，每天晚上8時、10月10日至10月14日每天上午10時，於澎湖有線第7頻道播出，歡迎鄉親踴躍收看。

 

縣選委會表示，是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場，取決於澎湖人的意向，投票前對於設置與否的利與弊應多予比較，深入了解，屆時投下自己的一票，由澎湖人決定自己的未來。所以請大家務必於10月15日上午8時起至下午4時止，攜帶本人國民身分證、印章及投票通知單到指定投票所投下神聖的一票。

 

 

（記者吳素貞／澎湖報導）澎湖縣地方性公民投票案第2案公投將於10月15日（星期六）舉行，澎湖縣選舉委員會提醒投票權人積極參與投票，用手中的公投票決定澎湖未來的發展。

 

縣選委會表示，為防範投票權人將圈選內容拍攝後攜出投票所，即時傳輸或存檔致洩漏投票秘密，形成行賄者與受賄者兩造間給付期約賄款的憑證，嚴禁投票權人及陪同家屬攜帶手機或攝影器材進入投票所投票，請鄉親注意。

 

為讓投票權人對於「澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場」與否的利與弊深入了解，選委會將於10月6日辦理電視意見發表會，歡迎鄉親當天下午2時30分收看澎湖有線電視第7頻道。錄影重播時間為10月7日至10月9日，每日晚上8時、10月10日至10月14日，每日上午10時(澎湖有線第7頻道)。

 

投票是大家的權利，縣選委會呼籲每位投票權人踴躍投票，不要放棄這項權利，這是歷史性的一刻，澎湖的未來決定在於您手中的一票。別忘了10月15日（星期六）上午8時起至下午4時止，攜帶本人國民身分證、印章及投票通知單到指定投票所投票。

 

 

（本報綜合報導）澎湖國際化推動聯盟再出招！昨由召集人陳猛領軍，前往澎湖縣議會遞交請願書，建議訂定自治條例，嚴禁澎湖籍居民進入賭場，打破外界對於賭場設立、澎湖人成為病態賭徒謠言，並呼籲反賭大將以合作代替對抗。

 

針對外界疑慮，澎湖國際化推動聯盟前往縣議會遞交請願書，適值正副議長不在議會，加上議會鐵門「適巧」壞掉緊閉，一度讓外界誤以為吃了閉門羹，後由議會會計室主任出面代為接受，並以電話聯繫議員宋國進，在宋背書下結束遞交請願書過程。

 

陳猛表示，澎湖國際化推動聯盟為了澄清外界的誤解，特地前往澎湖縣議會遞交請願書，要求縣議會在公投過後立即制定地方法規，禁止澎湖居民進入5％的博弈區域從事賭博行為，但可至95％的綜合娛樂城消費、就業。同時聯盟呼籲反賭大將縣議員陳慧玲、檢察官吳巡龍，以合作取代對抗，共同改善治安問題。

 

（本報綜合報導）澎湖博弈公投在即！縣府提出的公投墊付案711萬7041元，昨日終於由澎湖縣議會第18屆第11次臨時會同意墊付，但卻有附帶條件，加辦30場博弈說明會，並點名身兼選委會職務的副縣長林皆興、民政處長許啟川疏失，建議縣府議處。

 

一波三折的博弈公投墊付案，澎湖縣議會要求縣府應先舉行25場公辦說明會，但因縣府未準備博弈利弊得失報告，加上澎湖縣選舉委員會在未知會議會情況下，逕自公告博弈公投舉辦日期10月15日，一度引發府會關係趨於緊張，副縣長林皆興身兼縣選委會主任委員，遭到議會率先點名破壞府會關係。

 

針對議會指名，澎湖縣政府再次重申對於博弈中立，同時澎湖縣選舉委員會委員，由各黨派推舉而成，隸屬中央權責，澎湖縣政府尊重委員會決議，但對於未事先通知議會將予以改進，強調府會和諧；至於民政處銜命舉辦博弈說明會，事先已與正反兩方溝通協調，並保持縣府中立態度，已盡心盡力舉辦，未達議會期待感到遺憾。

 

而為使本縣縣民瞭解公民投票案之利弊得失，縣政府於105年9月22日起於5鄉1市加辦「您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？」說明會30場次，由縣府說明本次公投意義及重要性，期使本縣有投票權之公民重視其投票權，踴躍投票，並促進公投之和諧，達成民主政治之目標。屆時請鄉親踴躍到場聆聽發表意見。

 

縣府前（22日）日及昨（23日）已順利圓滿完成11場次說明會。後續說明會日期、時間及地點如下：

●一、9月24日（星期六）：

（一）上午10時：馬公市東文社區活動中心、石泉社區活動中心、湖西鄉隘門社區活動中心；

（二）上午11時30分：七美鄉南港社區活動中心；

（三）下午3時：馬公市鐵線社區暨農漁民活動中心、西衛社區暨農漁民活動中心(舊活動中心)、馬公市公所3樓禮堂。

●二、9月25日（星期日）：

（一）上午10時：馬公市山水社區暨漁民活動中心、湖西鄉尖山社區老人活動中心、湖西鄉湖西社區活動中心(新)、西嶼鄉內垵社區暨農漁民活動中心；

（二）下午3時：馬公市菜園社區活動中心、東衛社區活動中心、重光社區活動中心、湖西鄉林投社區活動中心。

●三、9月26日（星期一）：

（一）上午11時30分：白沙鄉吉貝社區活動中心；

（二）下午3時：馬公市興仁社區活動中心、時裡社區暨農漁民活動中心、湖西鄉紅羅社區活動中心。

 

（記者許耀彬／澎湖報導）針對民進黨中央表態不支持博弈，澎湖縣長陳光復強調，黨的立場他能夠理解，黨的決定，他表示尊重。惟他身為澎湖縣長，須依法行政，公投是依公投法規定進行，他不會因為個人立場或黨的立場，而阻止公民權的行使，或刻意偏袒一方。也希望大家最後都能尊重公投的結果，共同為澎湖的未來努力。

 

陳光復表示，澎湖縣政府過去曾因為首長個人的好惡，以公部門資源協助或阻擾公投，這種作法，在民主化的台灣應該走入歷史。因此，對於博弈公投，他的唯一的立場，就是依法行政。

 

此次博弈公投提案方完成5387人連署，跨越成案門檻，依據公投法規定必須進行投開票，而這5387人都是澎湖鄉親，姑且不論這5387位鄉親的選擇是否為在地主流意見，但相信愛澎湖的心是相同的，只是選擇不同，依公投法賦予的權利不該因此有所差別。

 

事實上，澎湖縣政府曾針對此次博弈公投舉辦的合法性，多次向中央選委會與內政部民政司詢問，均獲告知，必須依法行政，在連署人依法提出連署人數後，必須忠於公投法的規定，執行公投作業。

 

陳光復強調，不論是已發展或未發展的國家，博弈公投都是極具爭議的議題，且台灣至今沒有博弈專法。對於博弈反對與贊成的立場，都是鄉親為澎湖思考未來出入的建言，縣府均表示尊重；希望鄉親都能尊重法治，並尊重投票的結果。

 

（記者許耀彬／澎湖報導）對於博弈公投議題引發各界關注討論，陳光復昨天在第868次縣務會議強調，公投是公民創制權的行使，任何人只要提案連署達到門檻，符合公投法規範均可提出，這已經不是個人要或不要、支持或不支持的問題，多元的民主社會價值就來自於彼此的觀點不同，但雙方仍能相互尊重，而縣府的立場就是中立，過去投入公部門資源於特定立場的狀況不能再發生，這樣的基調會維持到10月15日後。

 

  縣府5日上午在第1會議室召開第868次縣務會議，針對博弈公投將於10月15日舉行投開票，屆時將有許多同仁投入選務工作，縣長陳光復要求相關人員全力配合縣選委會的工作安排，務必確保公投順暢舉行，讓鄉親可以依自由意願做出選擇。

 

  陳光復在會議中指出，縣府團隊缺少流動性，團隊成員都是老員工，或許要改變一個機關的文化和習慣沒那麼容易，但紀律不容被挑戰，對於違紀違規的同仁就是按規定嚴懲，包括主管都必須連帶負責。

 

此外，對於交通部航港局補助縣府進行「龍門尖山碼頭區發展客運整體評估規劃」研究規劃案，分析馬公碼頭區與龍門尖山碼頭區客運量之競合，完成衝擊評估後，選擇相關合適方案進行規劃。陳光復表示，澎湖今年觀光人數顯著攀升，海運帶來大量遊客，為遊客市場挹注主要的成長能量，自嘉義布袋出發的客輪從龍門碼頭上岸，航程縮短至55分即可到達，整體舒適度及經濟效益，都比由馬公到布袋的航程提升許多。

 

但龍門碼頭因為缺少通關設備和遊客候船中心，至今僅能提供遊客上岸，無法在龍門碼頭搭船，將來能有相關旅運設施，更能提高遊客搭船意願，這對澎湖的觀光和當地的發展都有幫助。

 

義大醫院院長杜元坤4日第3度來澎湖看診，吸引看診約137人次，陳光復也感謝衛生局同仁的努力，這幾個月來，縣府與臺灣多家大醫院完成簽訂策略聯盟，邀請義大等多位名醫來澎為鄉親看診，還有台南醫師公會到七美啟動釣遊並醫療創新模式，以及阮綜合醫院、高醫、榮總、長庚等醫院也支援、關懷地方醫療，這都讓在地醫療的服務與品質有大幅進步，希望藉以提升澎湖鄉親對在地醫療的信心。

 

會中並討論相關提案及聽取各局處重點工作報告，審議通過墊付文化部文化資產局補助縣府辦理「澎湖縣國定古蹟馬公金龜頭礮臺開放管理維護計畫」案經費等8案。              

澎湖地方性公投案第2案公投公告 縣府3單位意見書可參考

 

●澎湖縣選舉委員會公告

發文日期：中華民國105年8月23日

發文字號：澎選一字第1053150197號

 

※主旨：公告澎湖縣地方性公民投票案第2案之投票日期、投票起、止時間、編號、主文、理由書、政府機關針對公民投票案提出之意見書、公民投票權行使範圍及方式等事項。

 

※依據：公民投票法第4條、第7條、第8條、第18條第1項、第28條、公民投票法施行細則第4條第1項第1款、澎湖縣公民投票自治條例第3條、第4條、第5條第2項、第7條第6項。

 

※公告事項：

一、 投票日期、投票起、止時間及地點：

（一） 投票日期：中華民國105年10月15日(星期六)。

（二） 投票起、止時間：上午8時至下午4時。

（三） 投票地點：澎湖縣各鄉巿各投票所。

二、 編號、主文及理由書：

（一） 編號：第2案。

（二） 主文：您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？

（三） 理由書：

離島建設條例修正案奉總統於中華民國98年1月23日以華總一義字第09800018541號令公布。增修第十條之二，條文如下：

開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。

前項觀光賭場應附設於國際觀光度假區內。國際觀光度假區之設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。

國際觀光度假區之投資計畫，應向中央觀光主管機關提出申請；其申請時程、審核標準及相關程序等事項，由中央觀光主管機關訂定報請行政院同意後公布之。

有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項，另以法律定之。

依前項法律特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，不適用刑法賭博罪章之規定。

澎湖縣於98年9月26日舉辦本次提案相同事宜之投票，依據公投法規定，已經超過三年，爰再次依據離島建設條例、公民投票法以及澎湖縣公民投票自治條例等相關規定提出本次公民投票案。

●理由如下：

1、 距離上次相同議題公投已經三年有餘，澎湖地區雖有中央政府提出「低碳島」等相關作為，然而對澎湖的整體發展，地區交通、醫療、就業等重大問題，長期無法解決，依據地區發展、島嶼經濟推動的理論與國際經驗，唯有靠國際巨額資金引進，才能廣泛全面解決，然而，國際巨額資金引進的可能性案例來看，考量澎湖離島地理位置、人口結構與台灣目前態勢，也唯有國際觀光度假區附設觀光賭場，這樣的機制可以解決。

2、 將來有關度假區之設置，勢必結合在地文化歷史與海洋環境資源特色，以創新的經營理念與優良的服務品質，發揮澎湖在東亞優越地理區位的優勢，求新求變才能打造澎湖經濟與觀光產業永續的競爭力。

3、 招商引資帶動地方工商百業之興盛，將創造大量的澎湖地方就業機會，讓澎湖在地居民優先就業，讓願意根留鄉土的澎湖子弟，能在返回家鄉安居樂業，同享天倫之樂，改善澎湖離島青壯人口外流的宿命。

4、 充裕地方政府財政稅收，增進本縣家庭年長者，幼兒與學生之社會福利與教育優先獎助，並加強澎湖整體前瞻規劃性之建設。

5、 未來將設置包含國際觀光旅館、國際會議展覽中心、觀光旅遊主題服務設施，以及免稅購物商場等項目，觀光賭場僅是其中小比例特定範圍，國際間已有如新加坡政府等，太多管理案例與法規制度，可供參考做好管理，透過政府有關部門的通力合作，在澎湖離島實施，能配合觀光發展以提供國內外遊客完整的需求。

6、 澎湖地方公共建設，包括機場、港口、道路、水電，

以及環境管理等方面，在政府多年之協助經營下，民生基礎設施已初具成果，未來只要公投通過設置觀光賭場，相關的基礎建設將會藉此通盤提升，澎湖將有長遠發展，國際島嶼才有希望。

7、 這是一個機會，可能也是最後的機會，澎湖人唯有靠自己的力量，不再靠政府或…，也不用向別人伸手，引進巨額資金，將讓澎湖脫胎換骨。

 

我們正如同世界上無數島嶼地區一般，對於自己所生活的島嶼有著期許，但是因為先天地理區位上的隔離與限制，讓澎湖子民在世代傳承間備極艱辛與挑戰。當我們周邊的國家或地區正邁開大步展望未來之際，澎湖不能再停滯不前。

馬祖為了解決交通問題，引進國際資金，已經通過公投，澎湖同樣嚴重的問題，還有我們要解決就醫、就業的問題，這是澎湖人的生活、生命與生計的需求，為了鄉親大家美好的明天，進步的未來，大家齊心，投下同意票，就讓公投通過吧！

三、 政府機關針對公民投票案提出之意見書：

●澎湖縣政府建設處意見書

澎湖縣設置觀光度假區附設觀光博弈設施，其正面優勢因素，以帶動地方經濟發展，加速離島建設，擴大稅基，提供觀光環境，改善離島人才外流等。以帶動離島整體發展為考量，以下由地方經濟發展與環境影響面向綜觀之，透過課題分析與對策，俾利政策執行評估：

(一) 地方經濟發展面向：

 

正面：

1、 帶動地方經濟發展：博弈產業特區誘因，吸引大型廠商投資離島地區興建觀光度假園區，開發期間大量資金挹注本縣各項周邊產業，帶動經濟發展，後續並可吸引國內外觀光客到縣消費之商機收益。

2、 就業市場提供：在興建與營運過程中，均可提供工作機會，改善離島人力外流及吸引人才返鄉服務。

3、 擴大稅基：營運期間由投資商繳納相關特許稅金及各項營業稅賦，充實地方稅基，改善地方財政收益及加速離島政府公共建設。

4、 免稅購物產業：吸引各國人士到縣購物，免稅誘因將成為未來的購物旅遊據點。

 

負面：由於引進大企業，多半有較高之效率及充足資金，相對的地方小型企業會受到排擠效應而面臨經營上的壓力。

對策：利用稅收上的優勢，建立起低利或優惠貸款給在地之中小企業，提供專業訓練，補助及獎勵辦法等。地方經濟面向之配套因素考量摘述如下：

1、 廠商投資財經數據深度研析建立：

 

潛在廠商投資意願及各項投資數據需進一步深度建置評估，政府管理部門據以參考進行整體經濟效益及影響層面之評估，各項投資環境數據均有系統地建立，管理籌備工作據以推展。

2、 園區套裝消費與本地業者配套共榮：

(1) 博弈特區業者將園區內設置各式消費場所，包含有住宿、餐飲、購物、交通、觀光、會展等消費活動均可能在園區內進行，遊客商機應配套流通至馬公市區及其他鄉內，不能造成壟斷市場致本地業者收益減失，促使共享經濟效益。

(2) 輔導地方傳統特色產業：地方文化傳統特色產業面臨多元觀光發展型態之互動必須維持原有傳統特色。

3、 澎湖城市旅遊意象轉型：

澎湖旅遊產業意象將由海洋、悠活、健康、文化古蹟、海鮮美食、水上活動等正面形象逐漸轉型為博弈娛樂、會展、夜間娛樂、精品購物，展演等項目，產業經濟活動將面臨多元轉型，澎湖原有旅遊特色將形更多元化。

(二) 環境影響面向：

正面：

1、 引進整體園區開發模式，充實各項硬體設備，例如星級飯店、會展中心、表演設施、主題樂園、水上遊憩、購物中心等，建構完備之硬體環境條件。

2、 由於稅收之增加，將可有更多的經費用於環境保育綠美化及城鄉建設。

 

負面：由於工商業的發展、建築的開發及交通的更頻繁，一定會造成環境的衝擊，包括空氣、水環境及垃圾的處理，由於遊客人數增多，帶動就業人口數及總人口數的增加，水電的需求提升。

對策：

1、 在公投通過後就應立即著手建立優勢之環境品質監控制度及產業發展誘導制度，多利用再生能源及在地再生資源，以達到經濟效益極大化和在地化，環境影響極小化。

2、 新能源的需求應適度考量再生能源，要求投資廠商於開發計畫併考量。

3、 用水則以海水淡化，加強廢水回收再利用等相關技術因應。政府並應建立綠能新規範協助綠能產業的發展，使澎湖成為綠能之島嶼。

 

●澎湖縣政府旅遊處意見書

澎湖觀光產業發展，無論以島嶼環境為優先考量，或因應兩岸、國際觀光與觀光特區附設博弈娛樂業設置，首先就配套措施完備性來看，其中包括法令、基礎公共設施、專責機構、土地利用、交通、水電、教育、醫療等，擁有完備觀光發展的條件，就能吸引優良投資廠商進駐。建設澎湖為國際化、精緻化、有特色的觀光遊憩據點，名符其實的世界最美麗海灣，開發國內外客源，兼顧在地生態，多元設施、永續經營。

就產業輔導管理，與舉辦招商活絡經濟而言，縣府採取主動出擊作為，吸引有合作意願廠商進駐，透過業界研討會、座談會等，並協助各級企業配合本地觀光發展，擴大規模與轉型，以優質化為目標，建立品牌形象及共同產銷管道，藉由外部投資及內部自我提昇，才能讓澎湖整體觀光產業發展，有效升級。

根據縣府2007年第一次推動博弈產業整體規劃報告顯示，博弈產業發展特色(即超級綜合博弈娛樂場的組成或共同特色)包括：整體設施主題化、每座超級綜合博弈娛樂場所的旅館房間數2,000間以上、大型主題遊樂園、大型會議中心、表演場、購物商場、營運員工上千人等，推估博弈產業設置後，每年可吸引遊客量300萬人次以上，續估每位遊客平均停留3天2夜，觀光消費額度可觀，就數字而言的確能帶動觀光收益及經濟效果。國外建置各式設施的園區，多數遊客並非為賭博而來，多數是觀光客、商務旅行者，各項活動中，博弈僅其中一環。博弈也使政府不需投注大量資金，揹負財務壓力，投資者也能承擔商業風險。

不容否認，澎湖觀光發展面臨以下瓶頸，一是受季節性影響，淡旺季差距極大，二是聯外交通欠缺便利性，三是客源少，四是水電供應不足，五是觀光資源整合不易，六是天然資源保育與島嶼鄉親固有文化維繫不易。但若觀光特區附設博弈娛樂業成立，是否可能是突破的契機？亦或者帶來其他更多瓶頸？價值天平孰輕孰重，觀光意義如何定義，取決鄉親對自己生存環境與價值重量的不同考量。

就現有產業面向來看，本縣產業多為小規模經營模式，在地人口有限，大部份營收來自觀光旺季觀光客的採購和消費。觀光特區附設博弈娛樂業設置，競爭既有的觀光客資源，造成資源結構改變，也將直接衝擊小型企業主的生意和收入，大部分觀光收益將被經營博弈娛樂業的財團瓜分，小型企業主面臨可能倒閉的衝擊。因此，如何將觀光特區附設博弈娛樂業商場售貨與在地小型企業主經營商品切割；或協調規劃小型企業主進駐博弈園區；及加強觀光旅遊路線開發，降低觀光客因沉迷博弈而減少其他旅遊消費；或藉由觀光特區附設博弈娛樂業經營整合行銷澎湖，都是可思考配套的方向。

此外，博弈若進駐澎湖，交通系統面臨重大挑戰，必須兼顧鄉親行的權益，及遊客的便利，在空運上有下列問題應進行克服：一、預期旅客提升之際，也應提昇馬公機場為國際機場規格，增加國際航線班次數，如港、澳、新加坡、日本等航線開闢，最重要的是停機坪、停機位、棧橋、航站空間的擴充、航站管理的現代化等。另外，應就二級離島地區望安、七美兩機場進行擴建。二、國際航線與設施提升後，本於保障離島鄉親及國內觀光旅次，須協調空運業者調度國內航線需求量，以免再造成鄉親機位難求的困境。

 

●澎湖縣政府警察局意見書

(一) 設置國際觀光度假區附設觀光賭場與犯罪的關聯性

根據國外設置觀光賭場經驗與研究報告顯示，其與犯罪之關連性呈現正反不一，有些國家地區在觀光賭場設置後，反有犯罪降低現象（如新加坡、澳門）；但在某些國家部分地區（如美國內華達州），其部分賭場所在地區犯罪率確有因賭場設置而顯著升高現象(以暴力型及財產型犯罪為主)。

可見國外觀光賭場與犯罪之關連性目前仍未有定論，但以國內研究有關國人對於觀光賭場設置認知上，最大憂慮是對社會治安層面之衝擊，普遍認為會帶來色情、組織犯罪、財物犯罪等負面影響。

(二) 本縣治安、交通情勢分析

1、 治安情勢分析：

(1) 本縣近10年(95年至104年)全般刑案發生數平均每年約為945件、年平均破獲數為867件，其中毒品案件年平均發生數為89件、竊盜案件年平均發生數為193件，賭博案件年平均發生數為41件。

(2) 若從近10年分析，本縣犯罪率遠低於台灣地區平均數，犯罪率（每萬人刑案發生數）維持在95件上下，與台灣地區平均173件以上相比，算是相當低。且從近年來內政部警政署與民間機構滿意度調查中顯示，在治安滿意度均是台灣地區最好的，一定程度說明了本縣社會風氣純樸、治安良好。

2、 交通情勢分析：

(1) 本縣近10年(95年至104年)全般交通事故發生平均每年約為826.7件（其中A1類年平均發生數為5.7件、A2類年平均發生數為702.6件，A3類年平均發生數為118.4件)。

(2) 若從近10年分析，本縣每萬輛機動車輛肇事率為92.789件，每萬輛機動車輛肇事死亡率為0.68人，每萬輛機動車輛肇事受傷率為118.531人，與臺灣地區平均每萬輛機動車輛肇事率為126.021件，每萬輛機動車輛肇事死亡率為1.122人，每萬輛機動車輛肇事受傷率為152.585人比較，本轄交通事故肇事率比臺灣地區為低，顯見本縣交通環境相對平穩且事故防制成效良好。

(三) 本縣設置國際觀光度假區附設觀光賭場對治安可能之影響

1、 一般性治安犯罪問題：

(1) 傳統性犯罪增加（殺人、搶奪、妨害性自主、竊盜、縱火、暴力攻擊等犯罪）。

(2) 娼妓、色情問題及衍生家庭暴力。

(3) 黑道壟斷、黑槍、毒品氾濫等問題。

(4) 交通安全問題（如酒後駕車、濫用藥物駕車等案件）。

2、 因賭場所衍生潛在性治安犯罪問題：

(1) 地下錢莊、高利貸、洗錢及逃漏稅違法情事。

(2) 仲介賭客所引發非法討債、組織犯罪等治安問題。

(3) 賭客累積龐大債務，因而觸犯如詐欺、逃稅、侵占、偷(扒)竊與搶奪等財產性犯罪。

(4) 黑道、幫派犯罪組織介入賭場經營。

3、 地區特性治安犯罪問題：

(1) 國際觀光度假區附設觀光賭場之管理不善，如金權掛勾、貪污腐敗、不當政治獻金等所造成之犯罪問題。

(2) 澎湖地處海峽中央，海岸線綿長不法物品走私、偷渡上岸防制不易。

(3) 兩岸政治現狀及小三通、擴大開放大陸人士來台觀光

等政策，將面臨中國的滲透及國家安全問題。

(4) 因國際觀光度假區附設觀光賭場設置，將吸引更多國內外觀光人潮，因而成為恐怖攻擊目標。

4、 影響社會風氣及社會問題：

(1) 降低民眾勤儉努力成功的價值觀：可能因國際觀光度假區附設觀光賭場發展而改變原有需經由勤儉努力工作方可得利之價值觀。

(2) 原有純樸民風改變：由於黑道、色情、毒品、地下經濟等因素之增加，影響生活品質，形成惡性循環。

(3) 賭徒個人問題，可能因賭博管理不當而造成強迫性賭博及病態性賭博人口增加。

(4) 地區環境衝擊：交通擁擠、噪音、環境髒亂等。

5、 治安管理SWOT分析：

(1) 優勢：

I. 地理因素：四面環海與台灣本島形成阻隔，成為天然屏障，致犯罪流動性不高。

II. 社會因素：民風淳樸善良，公共秩序良好，社會安定，人際關係緊密，社會控制力強，犯罪率低。

III. 人口因素：僅約10萬人，密集度不高，百分之60集中於馬公市，都市化與工商發展具發展潛力。

IV. 警察治安服務方面，警民比例為1比156，警力堪稱充足，巡邏密度高。

(2) 劣勢：

I. 民眾法治觀念較為淡薄，致違序違法與交通違規、毒電炸魚、職業賭博、家暴等案件頻仍。

II. 民眾對犯罪預防知識與自我防衛能力略顯不足。

III. 民眾與社區團體及政府部門對治安認知及治安政策參與整合均仍不足。

IV. 地方財政困窘，社會資源貧乏，警政治安資源不如富裕之縣市。

(3) 機會：

I. 博弈產業效益，可吸引國際投資、創造當地大量的就業機會，使設置周圍商圈繁榮及再開發，增加產值讓澎湖地區觀光業復甦。

II. 博弈帶動觀光相關產業蓬勃發展，同時政府也可經由稅收獲取經濟利益，讓縣民分紅及提升當地居民福利。

(4) 威脅：

I. 全球國際化發展，未來客觀環境可能因發展觀光賭場事業及國際恐怖主義之威脅等對治安環境造成劇變。

II. 澎湖由於地理隔絕性限制，加上地方財政困難，導致警政數位基礎建設嚴重不足及城鄉差距嚴重。且警力外援困難，若未能迅速處理重大治安事故與危機事件，將形成人民生命財產重大損失，嚴重影響政府威信與永續發展。

(四) 若設置觀光賭場，應建構完整之警政管理策略

1、 成立專責單位跨部整合網絡：建構跨局處整合網絡，透

過整合各相關局處力量預防解決賭博問題；成立專責博奕管理機構，以收事權統一之效。

2、 加強觀光賭場治安研究監控：成立「博弈產業治安防制對策小組」，負責地區治安監控及相關政策分析、評估、擬定。

3、 嚴密賭場內部管理監控機制：配合賭場專責監管單位，透過嚴格管制確保賭場免於犯罪影響，讓各種非法活動受到控制。

4、 強化治安維護與軟硬體投資：提升犯罪偵防、交通安全、警備保安、勤務運作、外籍人士管理效能；增加警力編制、裝備及預算、監錄系統科技化偵防(車辨系統、環島區域聯防)；加強教育訓練，以提升員警專業執法、外語能力及服務品質。

5、 彈性勤務部署掌握治安動態：針對賭場衍生潛在性治安犯罪問題，分析治安熱點，重組巡邏部署，加強犯罪偵防能量，以精進勤務效能。

6、 建構優質交通旅遊安全環境：提升道路服務水準，強化旅遊之可及性與方便性，改善停車空間，增加停車位周轉率，並對市區商圈路段規劃徒步區，發揮休閒、購物之旅遊安全環境。

7、 落實觀光警政維護旅遊安全：持續推動觀光警政；召開「旅遊安全服務協調會報」，建構「旅遊安全整體服務網絡」，全面提升旅遊安全與服務品質。

8、 因應大陸及外籍人士入島(境)觀光安全管理：整合預警情資，強化入島（境）管理，防範各種不法危害發生。

9、 建構反恐機制確保島嶼安全：加強反恐任務情蒐，建立情報預警機制；成立反恐攻擊應變指揮、通報機制，並與中央密切配合；肅清槍、毒、偽造證件、賭場洗錢犯罪組織，降低恐怖組織來轄發展條件。

(五) 結論

設置國際觀光度假區附設觀光賭場政策成功與否，主要立基於政府規劃、管理能力及民眾支持度，本縣設置觀光賭場，在中央與地方政府尚無管理經驗下，必需做好完善配套措施。未來無論公民投票之結果如何，縣府警察局都將秉持積極進取精神，依法行政之態度，擘劃整體治安策略，因應如設置觀光賭場可能帶來之治安衝擊與挑戰。

四、投票權行使範圍及方式：澎湖縣有投票權人以普通、平等、直接及無記名投票方式行之。

 

 

                                          代理主任委員林皆興

 

 

 

（記者許耀彬／澎湖報導）澎湖國際化推動聯盟今（30）日上午10時，假澎湖喜事館召開公投選戰起跑「澎湖要進步 不要耍奧步」記者會，由該聯盟總召集人陳猛主持，對於反對方再度耍出7年前公投抹黑奧步提出誠懇呼籲：如果歷經了7年還拿不出具體的訴求，可見已黔驢技窮，根本無法再取得鄉親們的信任；陳猛籲請澎湖鄉親10月15日務必要投下「同意票」，讓澎湖盡速邁向國際化，才是地方之福。

 

陳猛在記者會中提出七項重點宣示：包括有●公投定位：係一項公民運動，公民自覺運動；●要求正名：請媒體報導要以「澎湖國際化推動聯盟」稱呼，切勿採用「促賭方」之名稱；●拒絕抹黑：該聯盟目前所推動的是新加坡模式的「澎湖國際綜合娛樂城」，以觀光為主，並非其他落伍的模式可相比擬；●要求公開：一切要求公平公正公開，「請反方勿再以類似噴漆事件刻意去作惡意抹黑宣傳」；●守法守份：該聯盟從提案申請到目前為止，一切皆遵照規定進行相關推動工作，絕不逾越法令規定，該聯盟也要求反對方能比照辦理；●動機單純：完全沒有政治目的，該聯盟成員都是素人，平凡的老百姓，沒有參選企圖與目的；●理性訴求：一步一腳印，提出具體的建設方案，可行的福利措施，積極爭取多數鄉親認同與支持。

 

　隨後，該聯盟後援會總幹事柯仲甫（馬公國小退休校長）、該聯盟青年代表鄭惠齡（旅外文創工作者）及陳威麟（澎湖鳳梨王子）等；在記者會中相繼特別就各自不同領域提出各項數據，來證明「澎湖國際綜合娛樂城」將為澎湖帶來龐大稅收與福利，期盼澎湖鄉親要徹底瞭解「澎湖國際綜合娛樂城」，讓「澎湖國際綜合娛樂城」在澎湖設立後，將可望為澎湖帶來翻轉脫胎換骨的機會。

 

　此次加入「澎湖國際化推動聯盟」的行列，係因為大家都認同「人饑己饑 人溺己溺」、「人無遠慮 必有近憂」、「前人不種樹，後人怎能乘涼？」之相同理念而自然結合，期盼能藉由設置「澎湖國際綜合娛樂城」，讓地方經濟能夠全面發展，進而帶動百業興盛，如此簡單的邏輯，期盼透過理性的訴求，爭取多數鄉親的認同與支持，完全出自善意與宏觀；因此，在記者會中特籲請澎湖鄉親都能透過理性的探討，如果大家都能認同與支持的話，請於10月15日惠賜「同意票」，大家一起讓澎湖有改變的機會，何樂而不為？

 

　全場記者會中以理性及感性作訴求，期盼反對方不必採取抹黑與詆毀之手段；因為支持方認為7年前澎湖鄉親給了反對方機會，但未料到迄今卻一事無成，目前在找不到著力點之下，只好再度使出7年前的絕招，該聯盟認為多數鄉親已經覺醒，從各種跡象顯示民眾已亟思改變，雖然最後一英浬路不好走，但由於該聯盟胸有成竹，相信只要步步為營繼續走下去，雖然該聯盟只是一群小人物，但他們深[信小兵亦能立大功，只要能持續贏得多數鄉親支持與肯定，最後將可望贏得勝選，請大家拭目以待。

（記者呂水上／澎湖報導）關於媒體報導縣府在未經縣議會通過公投辦理預算即逕自決定投票日期一案，縣府民政處說明如下：

 

博弈公投經贊成方提案並連署5387人成案後，公投即進入選務作業，相關作業的進行均由澎湖縣選舉委員會辦理，包括公投日期的決定，為選委會委員討論後合議通過，並非由縣府決定或主導。

 

雖然選務作業為選委會所辦理，依據公民投票法第5條規定：「辦理公民投票之經費，分別由中央政府、直轄市政府、縣（市）政府依法編列預算。」故縣選舉委員會與縣府為不相隸屬的獨立機關，縣府仍需依相關法定程序編列預算。

 

另依據本縣公民投票自治條例第11條規定：「選委會應在電視頻道提供時段，舉辦至少一場發表會、辯論會或公聽會，供正反意見支持者發表意見或進行辯論，…」選委會將依該規定辦理選務程序。

 

至於8月15日至18日分別由民政處辦理7場「您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？」說明會，係縣議會本於監督縣政、針對重大公共議題為了讓所有縣民都能在投票之前，清楚的認知博弈的利弊得失，特別責成縣府在預算審議通過前舉辦，非屬本縣公民投票自治條例規定之法定程序，與選委會依法應辦理之發表會、辯論會或公聽會無涉。

 

而依據議會要求，希望民政處透過說明會向縣民分析設置賭場利弊，因縣府多次重申中立，不介入及干涉鄉親對澎湖未來的選擇，如由縣府分析利弊得失恐有失立場，且目前世界各國已發展博弈產業的經管模式不一，澎湖未來是否設置博弈產業或其規模、模式如何？均在未定之天，縣府亦無法針對未知的模式進行客觀分析，因此說明會採取邀請正反雙方人士與會表述方式，提供鄉親自我判斷和抉擇，盼議會能予以諒解。

（本報綜合報導）澎湖第二次地方性博弈公投，經澎湖縣選舉委員會昨日開會決議，確定10月15日週六舉行，並於10月11日公告公民投票權人人數、10月12日前完成公投票印製、10月15日(星期六)投開票、10月22日前公告公民投票結果。

 

據了解，澎湖上次博弈公投是民國98年，當時針對「澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀光賭場」，進行公投，結果贊成方以近4千票差距敗下陣來。

 

雖然公投結束三年後，贊成方積極組成「澎湖國際化推動聯盟」，打算捲土重來，但當時國民黨籍縣長王乾發表態不願再虛耗這項議題，技術性干擾這第二次博弈公投。

 

直到民國104年，新科民進黨籍縣長陳光復上任後，強調『依法行政』，於民國105年3月4日由選委會通知該聯盟進行第2階段連署，該聯盟歷經了3個餘月努力以赴，終於在6月28日送件，隨後在經過戶政單位嚴格審查後公告成案，最後於昨日順利通過確定公投投票日。

 

澎湖國際化推動聯盟表示：對於縣府團隊願意再給澎湖鄉親一次選擇未來的機會，該聯盟將會記取98年失敗之經驗，積極針對最先進的「國際綜合娛樂城」，說清楚講明白，以理性及感性的訴求，爭取更多鄉親的認同與支持。

 

　目前該聯盟正積極展開「自辦說明會」階段，期盼與全縣近7000位參與連署及大數據群組的鄉親見面相見歡；最主要目的是在開拓更多「同意票」，由於該聯盟有組織、有動員、有文宣、、、、等等之優勢；因此，目前略勝一籌，也被外界所看好；但是該聯盟仍然低調表示：未來將持續以理性謙卑誠懇的態度，與反方對話；不樂見大家嚴重對立，其實大家愛澎湖的目的是一樣的，只是方式不同而已，到最後終將由多數鄉親以民主投票方式來共同面對；因此，盡量不要情緒化，大家彼此多多包容，平和共同打完一場民主選戰。

（記者哈奇／澎湖報導）縣政府8月18日上午9時及下午3時分別於馬公市鎖港社區、漁民活動中心及馬公市公所3樓禮堂舉辦「您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？」說明會澎南及馬公場，由民政處許啟川處長擔任主持人，澎南場說明會由甲方意見代表澎湖國際化推動聯盟推派鄭惠齡、陳威麟及柯仲甫、乙方意見代表由澎湖青年陣線劉翊暘、冼義哲說明；馬公場說明會甲方意見代表推派鄭惠齡、陳威麟及柯仲甫，乙方意見代表郁國麟及劉翊暘、冼義哲說明，本週5鄉1市共7場說明會至昨日告一段落。

 

縣政府對甲、乙雙方代表均能參加說明會表示感謝，讓本次公投案正反意見確實表述。並透過說明會更瞭解本次公投之目的，讓本縣有投票權之公民重視其投票權，進而促進公投之和諧，達成民主政治之目標。

 

（記者許耀彬／澎湖報導）「您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？」說明會8月18日將移師至馬公市澎南及馬公市區2個地點辦理，時間如下：

（一）馬公澎南場：8月18日（四）上午9時，馬公市鎖港社區、漁民活動中心。

（二）馬公市區場：8月18日（四）下午3時，馬公市公所3樓禮堂。

 

縣政府8月17日上午11時及下午3時分別於白沙鄉赤崁社區活動中心及湖西鄉公所2樓禮堂舉辦「您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？」說明會白沙及湖西場，由民政處許啟川處長擔任主持人，白沙及湖西場說明會由甲方意見代表澎湖國際化推動聯盟推派鄭惠齡、陳威麟及柯仲甫說明、乙方意見代表未派員。

 

縣政府表示，辦理說明會主要是提供甲、乙方意見代表說明本次公投意義及重要性，並促進公投之和諧，達成民主政治之目標，請鄉親踴躍到場聆聽發表意見。

 

（記者許耀彬／澎湖報導）「您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？」說明會8月17日將移至白沙鄉及湖西鄉等2鄉辦理，時間如下：

（一）白沙場：上午11時，白沙鄉赤崁社區活動中心。

（二）湖西場：下午3時，湖西鄉公所2樓禮堂。

 

縣政府8月16日上午11時及下午3時分別於七美鄉南港社區活動中心及西安社區活動中心舉辦「您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？」說明會七美及望安場，由民政處許啟川處長擔任主持人，七美場甲、乙雙方因故均未派員參加，望安場說明會由甲方意見代表澎湖國際化推動聯盟推派莊光輝、陳威麟及柯仲甫說明、乙方意見代表未派員，說明會順利圓滿。

 

 

縣政府表示，辦理說明會主要是提供甲、乙方意見代表說明本次公投意義及重要性，並促進公投之和諧，達成民主政治之目標，請鄉親踴躍到場聆聽發表意見。

 

另有關本縣地方性公民投票第2案成立公告，係依據本縣公民投票自治條例第10條第3款規定，需於各戶政事務所完成連署人名冊查對，送達選委會後10日內完成公告，而各戶政事務所查對後的名冊是於7月27日送達，選委會是於8月4日召開委員會確認名冊查對結果，並決議於8月6日公告，也就是從名冊送達後的隔日起算，8月6日為公告期限的最後一天，此為法規所定，與縣府是否急欲公告無關。而全案在公告之後，現已進入選務作業程序。

 

本次縣府辦理說明會並非屬於本縣公民投票自治條例規定程序，係因應議會建議，由縣府邀集正反雙方進行說明，讓民眾瞭解本次公投意義及重要性，並促進公投之和諧，達成民主政治目標，提供正反雙方代表說明平台，此除縣府目前舉辦的說明會之外，後續還將有選委會依法辦理的公辦說明會。

 

為審慎作業，縣府在確定說明會辦理時間、程序前等，特別邀請本次公民投票案正方意見領銜人陳猛先生及當時可得知之反對意見領袖（團體）到縣府先行協調並取得共識，說明會原訂於8月8日至8月11日舉辦，當時即有反對方人士表達時間上可以配合，後為維持說明會會場秩序，需配合警方人員調配而將說明會順延到8月15日至8月18日辦理。

 

對於反對人士先表示8月8日時間上可以配合，在說明會延期一週後，又表示囿於時間壓力、來不及整合等因素而拒絕參與，縣府表示不解。但縣府仍重申，此7場說明會主要是提供正反意見說明平台，反對方參加與否縣府尊重，仍隨時歡迎反對意見代表參加本週的說明會，以求本次公投案之正反意見均能確實表述。

（記者許耀彬／澎湖報導）「您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？」說明會8月16日將移至七美鄉及望安鄉2個離島辦理，時間如下：

（一）七美場：上午11時，七美鄉南港社區活動中心；

（二）望安場：下午3時，望安鄉西安社區活動中心。

 

縣政府昨（15）日下午3時於西嶼鄉池東、池西社區活動中心舉辦「您是否同意澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場？」說明會西嶼場，由民政處許啟川處長擔任主持人，該場說明會由甲方意見代表澎湖國際化推動聯盟推派鄭惠齡、陳威麟及柯仲甫說明、乙方意見代表郁國麟說明，說明會順利圓滿。

 

縣政府表示，辦理說明會主要是提供甲、乙方意見代表說明本次公投意義及重要性，並促進公投之和諧，達成民主政治之目標，請鄉親踴躍到場聆聽發表意見。

（記者陳猛／澎湖報導）針對澎湖將舉行第2次博弈公投議題引起各界關注，縣長陳光復日前在接受遠見雜誌專訪時強調，民主國家本來就允許各種不同言論和主張，無論贊成或反對博弈，沒有對錯問題，縣府的立場，就是確保公投順利進行，讓鄉親依意願自由投票，也尊重投票結果。

 

澎湖首次的博弈公投於民國98年舉辦，當時投票結果為反對多於贊成，而依據公投法第33條規定同一事項得於3年後重新提出，今年即有贊成團體依公投法進行連署提案，確認合格連署人已超出成案門檻，選委會將於半年內辦理投票。

 

陳光復表示，贊成方無非是希望藉由博弈振興地方經濟、增加就業，反對者則擔憂賭博對地方、社會、環境帶來的負面影響。博弈產業不管在已發展和未發展的國家或地區，都是具爭議性的議題，但他相信，不管贊成或反對，都是愛澎湖這片土地，只是彼此主張不同，多元的社會價值就來自於彼此的觀點不同，而民主社會也就是如此，不同的意見可以自由表達但雙方互相尊重。

 

陳光復進一步指出，博弈產業可以是澎湖發展的選項之一，但並非唯一選項，過去這些年來，澎湖沒有博弈事業，一樣持續進步和發展中，縣政的推動也是在沒有博弈產業的狀況下逐步進行，例如今年的遊客數預期將實質突破百萬，農漁特產國際展售會交易額也有百萬美元，也爭取到世界最美麗海灣年會2018年在澎湖舉行，努力讓人和商機走進來，讓澎湖走向世界，是澎湖這一年多來沒有博弈產業也能達到的成果。

 

他認為，要討論澎湖的發展選項，必須回到澎湖發展的根本，海洋、地景、人文、歷史都是澎湖吸引人的魅力，澎湖甚至獲得世界最美麗海灣的認證，保護好澎湖獨特的資源，透過精緻化的包裝和宣傳，在既有的基礎上進行發展是可行的。除了觀光發展，包括綠能、免稅特區、境外金融、海洋生態復育工作，也都是澎湖持續推展的重點工作。

 

而記者關心如果博弈過關後，縣府接下來的規劃，又或者澎湖人還是選擇不要博弈，縣府又預備用何方案來滿足支持博弈者的需求。對此，陳光復說，若多數鄉親的選擇是發展博弈，縣府會依據投票結果請中央訂定博弈專法，讓博弈產業的推動能有法的依據。

 

若博弈未過關，他表示，縣府的立場就是在既有的基礎上，確保澎湖的資源、穩健的發展，施政必須著眼於更長遠的發展，如醫療的提升、拉近淡旺季差距、便利舒適的交通、海洋資源復育的強化等，努力將澎湖造成為宜居適居的島嶼。